建筑工程质量监管的探索与分析

张洪彬　秦永祥

百年大计，质量第一。建设工程质量关系到国家经济发展，百姓安居乐业。为此，建设工程质量是建筑业的永恒主题，抓好建设工程质量、创新监管方法、适应时代发展，是行业管理部门的重要职责。

（一）在管理体制上创新，形成管理部门间的闭合管理，确保对建筑工程质量实行全方位的监督

工程质量是多因一果，归根到底是管理问题。理顺政府监督管理体制，确保监管到位，是保证工程质量不出问题或少出问题的前提。为了适应市场经济发展的需求，加强建筑工程质量的监督管理，邯郸市将原有的质监站、安监站、市场稽查站、土建管理处合并，成立了邯郸市建筑业管理办公室（简称建管办），受市建委委托，负责全市建筑业行业管理、建筑市场稽查、工程质量安全监督、装饰装修工程监管工作。对建筑工程从开工许可到竣工验收的全过程实行监管，形成了集中、统一、闭合、有效的“一条龙”管理机制。各专业部门互相配合，相互补充，使监督管理工作达到了全方位、全过程的监督，避免了以前各部门之间多头管理、推诿扯皮现象，发现工程质量问题时建管站、安监站、稽查站从各个环节齐抓共管，业务部门通过内部《业务传递单》，及时向质监站反馈情况，迅速解决问题，不给工程留下任何质量隐患。

（二）在执法手段上创新，从根本上转变建筑工程质量监管模式

在实际工作中，我们深刻认识到：政府执法部门必须从企业“质检员”的夹缝中跳出来，还权于企业，实行两个转变，即由工程实体的微观监督转变为对建设各方责任主体质保体系的监督；由具体监管转变为执法监督。把工程质量的权力与责任交给建设、施工、监理企业，摆脱质监部门既当运动员又当裁判员的传统做法，把主要精力放在抓行业、抓执法、抓巡查、抓典型、抓导向上来。近年来连续在全市开展了“创用户满意工程”、“建设工程质量年”、“创优质工程竞赛”、“现场质量观摩”等活动，逐步形成了一整套符合实际、行之有效的管理模式。

1.以资质管理为龙头，优化队伍结构，从源头上把好工程质量关

邯郸市建管办从规范整顿建筑企业资质入手，严格市场清出制度，吊销了131家管理混乱、工程质量低劣的施工企业资质，建筑施工队伍由过去的22万人减至目前的19万人。同时，建立了资质管理三项新制度，即资质管理逐级审查制度、资质管理廉洁制度和资质档案管理制度，使行业管理逐步走上了法制化、规范化轨道，为骨干优势施工企业营造出一个良好的市场环境，从源头上把住了工程质量关。

2.以项目部管理为中心，实行项目经理“法人化”，把执行建设工程质量各项法规落实到人

邯郸市从1998年1月1日起，在全省率先推行了项目经理部资质管理，要求施工企业必须根据工程项目的规模、技术和工艺特点配备“六大员”，组建项目经理部，并报建管办备案。建管办对项目部的组成人员、到位情况及工作情况进行跟踪检查和考核。有效地遏制了转包、挂靠和违法分包现象，为保证工程质量创造了有利条件。几年来共完成项目管理1216项，工程建设项目部覆盖率达到100%，比较规范的项目部达到85%以上。

3.加大建筑市场稽查力度，实施管防结合的第一、第二覆盖，把工程质量的违法违规行为消灭在萌芽状态

邯郸市成立了半军事化管理的建筑市场稽查队伍，采取“两个覆盖”的稽查方式。“第一覆盖”是开工前对工程是否报建、招标、办理开工许可证和质监手续等12项内容进行依法检查。“第二覆盖”是开工后对肢解工程、转包、挂靠及施工过程中不规范的行为等深层次内容进行稽查。通过“两个覆盖”使邯郸市建筑市场得到进一步规范，建筑工程质量得到有效的保证。在整顿和规范建筑市场秩序工作中，邯郸市建管办深深体会到“处罚只是手段，不是目的”。于是从1998年开始，在全市建设单位、施工企业、监理单位，实行“执法守法双向承诺”制度，签订执法守法双向《承诺书》，使第一覆盖率达到100%，第二覆盖率达到89%。通过签订执法守法合同书，实施开工前法律服务，变企业被动受查为企业主动守法，收到了好的效果。

4.借助联动管理的优势，把工程质量始终处于严格监督之下

由于建管办管理体制上的创新，实现了以工程质量管理为中心，带动其他管理工作同步提高，这就是工程质量的管理借助于招投标管理，资质管理，项目部管理，安全生产文明施工管理，市场稽查等管理的优势，把工程质量始终处于严格监督之下。同时，还实行了《建筑工程质量责任书》制度，明确建设、勘察、设计、监理、施工各方相关人员的质量责任。同时，设立投诉举报制度，只要用户发现质量问题就可以到质监部门进行投诉。

5.大力推行《工程建设强制性标准条文》，使工程质量强制性标准深入人心

发放《工程建设强制性标准条文》3万余册，在全市所有施工企业举办强制性标准学习班。同时，在施工现场醒目位置，统一放置“工程质量警示牌”，有针对性地把六大类强制性标准，向施工人员警示，使之一目了然，便于执行和落实。(www.xing528.com)

6.抓典型、树样板，调动企业争创优质工程的积极性

邯郸市建管办在全市大张旗鼓地开展了“建设单位学安居、施工单位学招贤”的活动，组织万人质量观摩，推广先进经验，进一步调动了建设单位、施工企业争先创优的积极性。通过典型引路、样板示范，好的经验、好的做法、新的工艺迅速得到推广，全市掀起了一波又一波大打工程质量升级仗的高潮。

7.充分发挥“公示制度”的威力，用社会舆论监管工程质量

邯郸市建管办率先在全省推行“建设工程质量公示”制度。以表彰好的为主，批评差的为辅，不定期地在报纸上进行公示，在全市引起了强大震动和反响，好的建设单位生意火暴，差的企业受到制裁，极大地调动了各方主体争先创优的积极性。

8.加强岗位培训和建筑工人技术比武活动，打牢建筑工程质量的基础

专业技术人员和技术工人是建筑产品的操作者，他们的技术水平高低直接关系到工程质量的优劣。几年来，加大力度举办专业技术培训班和开展青年建筑工人技术大比武活动，极大地激发了建筑工人练兵习武的热情，为提高工程质量奠定了扎实的基础。

（三）在监督和检测方法上创新，确保工程主体结构安全

1.加大了工程主体结构质量监督力度

把桩基、复合地基管理办法，把桩基、复合地基的质量纳入统一管理轨道，检测覆盖率达100%。实行主体结构抽测办法，要求建筑工程在主体核验前，对工程主体结构的混凝土强度、砂浆强度和承重结构的钢筋位置进行总数量20%～30%的抽查。对工程原材料、混凝土、砂浆试块强度实行有见证取样送检办法，保证了材料检验的真实性和严肃性。同时。对施工现场的原材料进行随机抽样检测，质监人员随机到施工现场对正在施工的建筑原材料现场取样、现场封样送检，从而确保了受检的原材料和用于工程的原材料一致性。

2.强化科学检测手段，从本质上消除质量隐患

邯郸市建筑业充分发挥工程质量检测单位实验仪器的作用，克服了以前眼看、手摸和尺子量的落后办法，用科学仪器检测，使用数字说话。严格把握住了材料检验关，有效地遏制了假冒伪劣建材的泛滥，从源头上保证了工程质量的提高。

3.加大工程质量巡查和专项检查力度，严厉打击建筑工程质量的违法违规行为

经常开展有针对性的工程质量巡查和各种专项检查，发现问题及时查处，共性问题通过召开各方质保体系现场会解决，有效地促进了工程建设各方质保体系运行。

（四）在施工技术和工艺上创新，解决了建筑工程质量通病问题

新技术、新工艺、新材料是解决建筑工程质量通病的有效途径。几年来，全市建筑企业上下不断进行小改小革、技术创新，发明创造了花钱不多效益很大的科技成果，为建筑业的发展增添了新的活力，这些小发明、小创造轻而易举解决了施工中长期头疼的质量通病，提高了工作效率，增加了建筑施工的科技含量，降低了工程成本，保证了工程质量，促进了安全生产和文明施工。同时，在全市推广新技术、新工艺、新材料1000项，推动全行业用科学的施工工艺替代传统的施工方法，使建筑工程中的常见病和多发病得到了有效根治。