建筑市场稽查：规范程序 助力依法行政

张洪彬

胡锦涛总书记强调：“改革发展稳定的任务越是繁重，越要增强依法治国、依法执政的自觉性和坚定性，越要注重维护法制的统一和尊严，依法处理和解决各种矛盾和问题，引导和规范各种社会行为，为全面建设小康社会，不断开创中国特色社会主义事业新局面提供有力的法制保证”。建筑行业应采取闭合管理的模式，所有执法人员按照职能分工，紧密结合工作实际，依法行政，同心合力，不断开拓建筑市场稽查管理工作的新局面。

（一）坚持依法行政，要树立正确的权力观

搞好建筑市场稽查工作，要有一支高素质的执法队伍，要求执法人员具备较高的政治素质、法律素质、道德素质和文化素质，具有正确的权利意识，树立正确的权力观是执法人员的必备素质。每一名执法人员必须认识到，我国是人民当家做主的国家，行政机关的权力来源于人民，行政机关的价值取向最终在于保护人民的利益。长期以来，“干部是人民的公仆”这句话在相当多的人心中只不过是句空话，而“官本位”的思想却根深蒂固。因此，真正树立起“权力来源于人民的赋予”这一观念对执法人员来说非常重要，只有这样才能进一步树立起“管理就是服务”、“执法就是服务”的观念，真正做到执法为民。从法律的范围说，公民的权力是凡法律没有禁止的，公民皆可以为之，而行政执法部门必须在法律规定的职权范围内活动，非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。法律授予行政机关职权，实际上也就赋予行政机关以义务和责任，从另一个角度说就是职责。放弃职权，不依法履行职权，就是不履行义务，就意味着失职。意味着放弃责任。作为建筑市场的执法部门，要在法律赋予的职权范围内，严格执法，严肃查处违法行为，认真履行好职责。

（二）坚持依法行政，要有学法用法的自觉性、主动性、紧迫性

作为建筑市场的执法人员需要熟练掌握履行职权需要的法律知识。一是知识面要广，除宪法、建筑法、招标投标法、行政处罚法、行政诉讼法、行政许可法等基本的法律知识外，还要掌握建筑市场管理的有关法律、法规和条例，要了解和掌握有关法律的指导思想、立法依据和基本原则。二是要深入。对法律精神的理解要深刻，要认真学习邓小平民主法制理论、法学基本理论、立法理论等内容。三是要专业。熟知与本职工作密切相关的专业法律规范。四是要务实，要能够运用专业法律法规知识，正确处理建筑市场管理中存在的违法问题，要学用并举、学以致用，整顿和规范建筑市场秩序。采取集中学习和分散自学相结合，通读全文和掌握重点相结合，举办法律讲座和专题讨论形式相结合，带问题学法和解决问题相结合等多种形式开展学习，力求执法人员对法律知识学会、学精、弄通、弄懂。

（三）坚持依法行政，要始终确立崇高的法律意识(www.xing528.com)

通过学法使执法人员树立起崇高的法律意识。法律意识是人们关于法和法律想象的思想、观念和心理的总称。树立法律意识，要认清法的本质和作用，防止把党的政策与法律对立起来，要充分发挥法在管理经济和社会事务中的作用。要善于处理改革、发展、稳定工作中的“变”和制定法律法规工作中的“定”的关系，使现行法律体系的长期效应与短期效应更好地结合起来，促使改革、发展、稳定纳入法制轨道，使法律手段的运用与其他手段的运用更为科学合理。法律意识中最核心的是弘扬法制精神，使依法治国、依法行政的意识成为执法人员的根本理念、追求和信仰之一。真正树立起宪法和法律有极大权威的观念；法律面前一律平等的观念；法大于权的观念；尊重和保障人权的观念；依法行政依法管理依法办事的观念；权力必须受到制约观念和按程序执法的观念等，把遇到问题学法、开展工作合法、处理问题靠法作为推进建筑市场稽查工作的基本思路和基本习惯。

（四）坚决依法行政，要着力打造建筑市场执法的良好形象

实践证明，只要严格执法依法办事，切实维护人民群众的根本利益，就能得到群众的信任，就有威信、有权威。如果执法不公、不严、以权谋私、以罚代管，就践踏了行政执法的严肃性、公正性，也将损害了建筑市场执法部门的形象。因此，坚持依法行政，我们必须加强自身建设，树立起建筑市场执法的良好形象。一是打造文明执法形象。我们结合稽查工作各个阶段，有针对性地制定了近千字的文明用语，规定对不正确使用文明用语而被发现或举报的，给予批评教育直至停职处分。做到言谈举止端庄文明，现场执法主动出示证件。二是打造廉洁执法形象。为确保依法行政，搞好行风建设，做到廉洁自律，我们制定了“两监督、三制度、四规范、五公开”、“工作人员执法守则”和“稽查工作程序”等一套完善的规章制度。实行了外查内处、查处分离制度，解决了执法人员有法不依、执法不严、滥用职权、玩忽职守的问题，对照廉政守则认真检查吃拿卡要、以权谋私、贪污受贿行为，使执法人员树立起请吃不去、送礼不要、不徇私情、严于律己、严格执法，照章办理的执法形象。三是打造执法为民形象。我们将执法寓于服务之中，多次深入到重点工程和开发区等施工现场，提供法律法规咨询服务。率先在全省实行了“执法、守法双向承诺制度”，实行了以被动稽查为主变为主动向企业提供法律宣传教育服务为主；以事后处罚为主变为事先预防为主；以执法部门执法为主变为市场主体自觉守法为主的三个转变。认真对待群众举报，从行动上及时查办，对举报案件件件做到有登记、有落实、有反馈、有结果。四是打造与时俱进新形象。我们要面对建筑市场出现的新问题、新情况，坚持与时俱进，开拓进取，研究新情况、解决新问题，努力实现执法观念创新，执法手段创新。增强责任感和紧迫感，以坚忍不拔、奋发有为的精神状态，搞好建设市场稽查工作。

（五）坚持依法行政，要严厉查处建筑市场的违法行为

坚持依法行政，严厉查处建筑市场的违法行为，建立“公平、公正、公开、竞争”的市场秩序，归根结底是为了保证建设工程质量，维护广大人民群众的根本利益。作为建筑市场执法部门，就是要依据建筑法、招标投标法及有关法律法规，对建筑市场各方建设主体的市场行为进行监督管理、依法稽查、依法实施行政处罚。认真稽查每项建设工程是否办理了计划立项、规划许可、用地审批；是否依法进行了招投标、施工图审查；是否办理了施工许可、施工合同、安全和质量监督等有关法定建设手续。要认真稽查勘察、设计、施工、监理单位资质，是否有超资质监理、施工、伪造涂改或转让资质证书行为；是否有肢解工程、挂靠违法转包、分包行为；是否有偷工减料、不执行强制性标准行为；是否有不办理竣工验收备案手续交付使用行为；是否存在监理不到位，一人多岗行为等。对建筑市场存在的各种违法行为，要依法严厉查处，认真处罚。在建筑市场稽查工作中，我们对工程造价20万元以上，建筑面积500m2以上在建项目（包括独立装饰装修项目）建立了完整的稽查台账和档案资料，全部实现了档案管理微机化。在对违法工程处罚过程中，严格按程序进行处罚。多年来，查处违法工程几十起，依法进行了行政处罚，没有出现一起因处罚不当而引起的行政诉讼案件。确保了建筑市场稽查第一覆盖率达到100%，第二覆盖率实现了85%，违法案件结案率达到了100%，使全市建筑市场发生了质的转变。