邯郸市旧城改造发展：现状及策略

张洪彬

加强旧城改造和城镇建设工作是落实科学发展观、构建和谐社会、加快城镇建设、发展城市经济和镇域经济的重大举措，是完善城镇载体功能，提升城镇形象品位，增强城镇竞争实力的必然要求。从邯郸市在建工程和新开工程的地域分布来看，东部包括开发区在建工程数量、面积分别占全部工程的59%，尤其是2007年1～8月份，东部新开工项目45项，占新开项目的33%，一大批规模较大项目譬如鑫港会展中心、万博园、鑫域国际等项目正在建设中，由此不难看出，东部已成为工程建设投资的热点区域，相比之下，西部老城区建设速度和规模远远落后于城市外围的建设，仅占全市建设项目的40%左右，尤其是旧城改造步伐较慢，还不同程度地存在规划无序、档次偏低、零星改造多等问题，其主要原因有以下几方面。

（一）缺乏总体规划，零星分散搞改造

在旧城改造实际过程中，一些地方为了追求高额利润，出现零星插建、见缝插针，甚至挤占公共配套项目用地的现象。造成房屋改造杂乱无章，基础设施无法顾及，改造死角到处遗留，改造了的旧城仍是旧城。

（二）黄金地段成宠儿，偏街背巷成弃儿

在一些繁华地段，人口和建筑物密度较小的旧城区如“老邯北”地段，由于开发前景诱人，往往得到优先改造。与此相反，地处偏街背巷、住房困难户和危房户最为集中的地段，则成了无人问津的弃儿，由于改造这些地方无利可图，造成政府无力去改造，开发商无意去开发。

（三）急功近利，大拆大建

在旧城改造大拆大建中，居民为了多占面积，在旧房子上匆忙加盖二楼、三楼，甚至出现这边已经开始拆迁，那边却又开始建筑现象，不仅造成极大的浪费，也给开发商带来额外的经济损失，难免使拆迁工作陷入僵持，延误工程时间，增大改造压力。由于改造规模过大，拆迁过多，利润微薄，安置困难，很大程度地阻碍拆迁工作的进行，大大降低了旧城改造的速度。(www.xing528.com)

为了加快旧城改造的进程，尽快提升城市的功能与品位，进一步改善人民群众生产生活环境和质量，对旧城改造工作应给予适当的政策倾斜，加大对该项工作的考核奖惩力度，对于推进旧城改造步伐，提高城镇建设水平具有重要意义。

1.明确改造主体

要以区一级政府为旧城改造主体，制定旧城改造工作目标，对旧城改造项目要适当放宽规划条件，以灵活的规划及政策平衡较高的拆迁密度，将有开发价值的地块列入当年市政府土地出让计划，以项目为依托，进行整体招商，引进资金进行开发。在项目开发的同时，还必须由政府出资相关部门牵头对片区的基础设施、地下管网、道路建设等配套进行改造。

2.给予资金支持

由市政府在土地拍卖出让收益中划出一部分设立旧城改造专项基金，用于旧城改造，并对项目产生的收益由市政府全额返还给区一级政府。在具体操作上，除土地拍卖获取拆迁资金外，也可由区政府组织开发企业先行拆迁，待土地拍卖后，用土地收益补偿投资企业的拆迁费用。

3.妥善拆迁安置

在旧城改造中的拆迁安置，宜采取货币安置和拆迁户较为满意的区内就近现房安置办法，准予区政府按拆迁安置需要在区内选择适当地块先行建设一批经济适用房和拆迁安置用房，必要时还应向市政府申请跨区划地建安置房。