建筑行业管理与结构分析

张洪彬

建筑业是国民经济的支柱产业，对我国的城乡建设、经济发展、社会进步和人民生活起着十分重要的作用。当前建筑业的工程质量、施工安全和行业风气问题，是被全社会关注的热点问题，同时也是建筑业管理工作的重点问题。对于这些热点重点问题，行业主管部门务必要有冷静的思考，既要肯定成绩，又要做客观分析，尤其是要善于发现和预见问题，并且有针对性和超前性地解决问题。

（一）要认真抓牢抓实工程质量

工程质量是建筑业永恒的主题，关系到国计民生，关系到千家万户。近年来，我们在抓工程质量工作中采取了一系列新举措，抓源头治理、抓队伍建设、抓典型引路，使工程质量实现连年攀升，工程质量整体工作取得了显著成绩。但是随着建筑业的改革改制，出现了许多新情况新问题，给工程质量带来了一些负面影响和冲击。在质量管理上，“百年大计、质量第一”的口号不再那么响亮了，偷工减料、粗制滥造现象有所抬头，有章不循、有法不依的例子时有发生，工程质量检测市场竞争过度，出现了局面失控的现象等等。对于这些情况和问题，管理者宁可看大、看重、看急，不可看小、看轻、看缓。众所周知，工程质量的提高，是一个艰难而缓慢的过程，而工程质量的滑坡，则很容易。为此对上述问题需要各级工程质量监管部门引以重视，切勿视而不见或盲目乐观。

（二）要切实坚持安全生产和文明施工

安全生产是人命关天的大事，关系到改革开放、经济发展和社会稳定的大局。对于安全生产的重要性，无论如何强调，都不会过分。建筑业是伤亡事故的高发行业，在过去的几年里，在建筑安全工作中，坚持狠抓严管，多措并举，开拓创新，取得了令人瞩目的成绩，建筑业因工伤亡率大大低于国家控制指标，受到了上级领导和社会各界的较好评价。但是同样由于新形势带来了诸多新问题，例如，随着建筑业企业的民营化和私有化，企业在安全投入上的不足使安全防护得不到保证；随着农民工大量涌入，从业人员因安全培训教育不足，而缺乏必要的安全知识和自我防护能力；随着建筑施工利润越来越低、工期越来越紧，导致赶进度、抢工期、拼人力、拼设备，加班加点，作业人员生产生活环境恶化等等。这些情况都会造成安全生产的潜在隐患，加大伤亡事故的发生几率。

文明施工是建筑安全工作的重要组成部分，它既是实现安全生产的重要保证，又是安全生产的更高层面。建筑安全除要求避免发生伤亡事故，还要求在施工生产过程中避免发生污染空气、噪声扰民、破坏环境等等。文明施工不仅要改善本工地从业人员的生产生活环境，还要保证不影响周边居民百姓的生活环境。同时，还应通过文明施工，力争达到提升企业形象、行业形象和城市形象，但从目前看，邯郸市建筑工地文明施工普遍存在城乡结合部落后于主城区，临街主干道好于小街巷的现状，真正做到文明施工，目前看来还确实任重道远。

（三）要从源头上解决建设领域“两拖欠”

从2003年下半年开始，在各级政府的支持下，建设领域清理“两拖欠”工作虽然取得了阶段性成果，但是拖欠工程款、拖欠农民工工资的问题依然没有从根源上彻底解决，在清理的同时，又产生了新的拖欠。究其原因主要是在我们的清欠工作中，一直把清欠重点放在建筑企业上，而建筑企业在其中充当着一个“两难”的角色，首先是政府强制性清欠措施，使建筑企业面临着禁止招投标、降低（或取消）资质等行政处罚；其次是建设（开发）单位不及时支付工程款或要求建筑企业垫资施工，从而造成建筑企业无款支付。因此，清欠工作不能只抓建筑企业，治理拖欠最根本的方法必须建立长效的监督管理机制，从源头上抓起进行综合治理。一是加强固定资产投资的监管力度。建设资金的规范首先在于开发商，建设主管部门只能对建设投资以后的项目进行规范，很难保证项目的资金是否充足到位，因此，防止拖欠工程款应从立项着手，虽然不能解决每一个项目资金的来源问题，但可以要求那些没有钱的项目不可启动，从立项开始规范每个项目的建设资金，也才能彻底从源头上解决拖欠工程款问题，同时，还可以有效地防止重复建设和盲目建设等问题，这就要求在进行项目立项可行性研究时，必须经过严格的项目可行性分析和风险研究，并通过现场勘察、调查和广泛征集意见后，才能出具一份实事求是、不带任何主观意见的报告。二是加强市场行为限制制度的执行力度。严格执行建筑市场准入制度，资金不到位的工程不准启动，有拖欠行为且未解决的企业不准进场，不符合资质条件的企业不准继续从事施工；对没有实力、不能适应市场竞争的企业“清理分流”。为防范拖欠的产生，严格把握工程建设入口关，对于资本金不落实的建设项目，建设部门不予办理工程招投标手续，不予颁发施工许可证，计划部门不予立项，规划部门不予办理规划手续，土地管理部门不予办理用地手续。三是建立严格的项目资金过程监督制度。建设项目启动后，建立资金专户管理，严格做到建设资金专款专用。划归建设项目的资金应由发贷银行或开户银行进行统筹管理，资金的去向应全部投入到项目中，严禁挪作他用。四是严肃合同管理。建设工程施工合同本应是业主与建筑企业在平等、互利的基础上签订的，然而，在竞争激烈的建筑市场中，建筑企业与业主之间的地位与责任非常不对称，建筑企业即使被欠款，往往也不敢打官司，因为这样不仅时间长、成本高，还会影响以后的业务往来，因此，建设主管部门应该加强合同的监管力度，充分发挥合同的约束力。同时，依据《合同法》中对工程款结算的规定，及时解决工程款结算时引发的纠纷，严格依法监督业主与建筑企业之间工程价款的结算工作，使工程款按期及时拨付。

总之，“业主——建筑企业——劳务分包企业——农民工”已构成一条建设领域工程款的拖欠链，治理拖欠的根本途径就是从源头上抓起，坚决制止“无资金上项目”和“少资金上大项目”的错误做法，从而切实保护建设各方、尤其是农民工的合法权益，彻底解决建设领域拖欠工程款问题。

（四）要下大力气规范建筑劳务市场

近年来大力发展建筑劳务类企业，在劳务管理方面做了大量卓有成效的工作，全国建筑劳务企业发展比较迅速，据统计邯郸市截至2007年8月底，共有各类建筑劳务企业146家，从业人员10多万人。其中在外省、市有施工任务的劳务企业20多家，从业人员7万多人，外施劳务企业遍布北京、上海、陕西、内蒙古等十几个省、市、自治区。但是，按照建设部、省建设厅对发展劳务企业总体目标要求仍有很大差距，还存在一些非常突出的问题：一是建筑劳务市场管理不规范，劳务类企业发展不平衡，一些“包工头”仍然占据着劳务分包市场的主要份额；二是劳务企业管理不到位，责任不落实；三是劳务作业人员整体素质不高，有相当一部分作业人员未参加培训，未做到持证上岗；四是项目管理不规范，转包挂靠现象依然存在。以上这些问题不仅严重影响建筑市场秩序，危及建设工程质量安全，更重要的是容易导致“包工头”侵犯农民工的合法权益，造成社会的不稳定。因此，我们必须下大力气，依法加强劳务市场监管，有效促进建筑劳务企业健康发展。

1.强化劳务企业资质管理，严格劳务市场准入与清出制度(www.xing528.com)

建设行政主管部门必须加强对进入建筑市场的劳务队伍进行管理，积极宣传当前政策，建设绿色通道，积极引导“包工头”、召集人、带头人等采取合作入股等形式申请办理劳务企业。对信誉好但不具备申办劳务企业条件的，可采取参股入股的形式，实行大小组合，强弱联合，提高劳务企业资质覆盖率。通过严格的审批制度，以便使有资质的劳务企业与总承包企业、专业类企业按照有关法律规定，使用统一的合同文本，签订劳务分包协议，争取从根本上杜绝“包工头”再分包劳务任务。在发展劳务分包企业时，还要克服大而全的偏向，即：一个劳务企业几百人，上千人，13个工种样样俱全。按照社会化大生产的要求，专业化分工应该越来越细，专业化水平才会越来越高。因此，要提倡发展单工种、专业化、小型化的劳务分包企业，以利于提高劳务队伍的专业化水平和劳务作业人员的操作技能。

2.加强职业技能培训，不断提高劳务作业人员的整体素质

要把建筑业大市建成建筑业强市，不断提高工程质量、安全生产水平，必须要有一支高标准的建筑劳务队伍，必须要高度重视和加强建筑劳务作业人员的职业技能培训，必须要强调劳务作业人员持证上岗。为此，将对劳务人员实施施工现场实名制管理，劳务作业人员上岗前必须进行培训，待考试合格后领取岗位证书，佩戴胸卡，挂牌上岗，同时，将应采取多种形式，充分调动各方力量，通过专门培训学校有计划、有目的地对从事建筑劳务作业人员进行职业技能培训，逐步使从事建筑劳务作业的人员全部得到教育和培训，为充分体现普及教育的原则，将尽量压低培训成本，减轻企业负担。

3.积极培育和完善建筑劳务市场，规范劳务市场交易行为

各级建设行政主管部门要依法加强对劳务承发包交易活动的规范管理，充分发挥有形建筑市场的作用，逐步将建筑劳务作业交易活动纳入有形建筑市场。尽快将全部使用国有投资或者国有资金占控股比例的建设工程纳入工程所在地有形建筑市场交易中心进行交易，依法依规确定劳务分包企业。

4.建立劳务用工档案，加强劳务市场后期跟踪管理

为从根本上遏制劳务市场的转包挂靠现象，防止拖欠农民工工资，及时掌握劳务企业、劳务人员的流动情况，邯郸市建筑业管理办公室将建立劳务用工档案，通过劳务用工档案对施工现场的劳务队伍及劳务作业人员进行跟踪管理。要求施工总承包企业或专业承包企业，在市清欠办勘察施工现场时，将参与工程施工作业的劳动者花名册、建设职业技能岗位证书、劳动合同等相关资料报建管站进行备案，待工程竣工验收后，予以返还。施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业所招用的参与施工作业的劳动者发生变化的，应当在变更后规定的工作日内持相关资料到建管办办理变更备案手续。

（五）要在建筑业大力推广应用新材料、新技术、新设备、新工艺

从建筑业科技创新的总体情况来看，以企业为主的创新体系已逐步形成，许多企业正努力提高技术创新水平来增强核心竞争力，但是，目前建筑业企业技术创新竞争优势还没有很好地发挥，建筑业技术创新的工作还存在着一些问题。一是有些中等城市工程结构类型仍是以砖混结构居多，而高层建筑、新型结构建筑、节能建筑以及钢结构等科技含量高、发展前景远的结构类型在建设工程中所占的比例较低，从邯郸市建筑业的结构情况来看，作为建筑业大市至今还没有一家特级企业，一、二级企业仅占13%、25%，对技术进步、科技创新、四新技术推广应用具有带动和促进作用的总包龙头企业、劳务型龙头企业更是寥寥无几，相当一部分企业至今仍是利用传统的施工技术、设备、工艺进行着建筑施工，客观上限制了钢结构施工技术、超高层房屋建筑施工技术、大跨度预应力技术、高性能混凝土技术等建筑科技的发展，即使近两年投资建设了一些规模较大、科技含量较高的项目，最终还是由竞争力较强的江苏苏中建设集团、浙江东阳三建和福建中马建设集团等外埠施工企业承建，无疑给邯郸市的建筑企业发展带来了巨大的压力。二是市场竞争不规范，缺乏有效的技术进步与创新激励机制。工程招投标过程中开发单位的恶性压价，企业为接工程随意的让利，使工程利润已经到了最低点，再加上施工过程中的垫资、工程款的拖欠等因素，企业往往是不愿甚至没有能力投入更多人力、物力、财力进行技术创新、四新技术推广和应用，而是尽可能地利用现有的人员、技术、设备组织施工。三是建筑技术开发和推广应用机制尚不完善。企业技术研发资金和技术人员严重不足，普遍缺少专利技术和工法技术。勘察、设计、施工阶段的技术创新相互分离等也是制约建筑科技创新的决定因素，为全面提升建筑业经济效益、社会效益和环境效益，保障工程建设质量和安全，进一步提高企业核心竞争力，使建筑企业能够更好地应对和参与市场竞争，必须加强建筑业技术创新，不断提高建筑科技含量。

（六）要高度重视建筑行业中的不正之风

行风问题与廉政和腐败直接关联，关系到机关的健康发展，关系到党和政府在人民心目中的形象。毋庸讳言，建筑业监督管理队伍的行风问题不仅被建筑业所关注，也被全国人民群众所关注，同时也被各级纪委与监察部门所关注。在抓行风与廉政建设工作中，建筑行业主管部门取得了明显成效，基本上没有发现违法违纪、违章违规的事件，尤其是没有发生廉政事件。但是，“没有发现”决不能说明真的没有，更不能证明我们这支队伍是秋毫无犯、一尘不染。应当清醒地认识到，随着社会的复杂化，权力缺乏有效的监督，利益的巨大诱惑，来自各方面不正之风的不断侵入，使我们很难保证每个人都能做到洁身自好。对于我们这支队伍的行风与廉政建设问题，如果抓得不紧或做得不好，其危害性将相当严重，甚至会超过一般人的想象。如果有些人为谋取个人私利而放松监管，就有可能在工程质量与安全方面留下隐患或酿成事故；如果有些人为了私利而对基层采取刁难与卡压，就有可能使一些企业深受其害，甚至难以为继；如果有些人语言不文明或行为不检点，就有可能使我们整个队伍形象以及政府形象造成损害，甚至影响党的执政能力和执政基础。正像“重大矿难的背后都有腐败”一样，如果某项目不幸发生重大工程质量或安全事故，恐怕也同样难以排除腐败因素。说到底，行风问题不仅是思想作风、工作作风和经济问题，还是严重的政治问题和社会问题。

总之，抓好建筑业这些热点重点问题，是我们各级机关和管理者义不容辞的责任，相信在上级正确领导和建筑业同仁的努力下，只要我们加强责任心，并辅之以严格措施手段，常抓不懈，这些问题一定能够克服和避免。