项目部管理：推进建筑市场规范，促进行业发展

张洪彬

改革开放以来，建筑业已成为我国的支柱产业，成为拉动经济发展的新的增长点。随着由社会主义计划经济向市场经济的过渡，邯郸市建筑业也同样面临着转换经营机制，深化内部管理，走向市场、适应市场的问题，一些企业思想僵化、观念落后、内部机制不活，管理松弛等直接制约了企业的发展；管理部门认识滞后，职能转变不到位，也不同程度阻碍了市场的进程，致使工程质量徘徊，市场化进程缓慢，针对这些问题的存在，我们积极地进行了深入研究，认为如何稳定市场，怎样使企业走向市场，占领市场，扭转目前亏损的被动局面是摆在我们建筑行业面前的首要问题，怎样探索一条企业改革发展的路子是我们工作的关键，鲁布革工程项目的施工管理经验，给了我们较大的启迪，以工程项目管理为核心，以优化配置生产要素和动态管理为主要手段，建立规范、标准、统一的工程建设项目管理体制，是推动企业走向市场，参与竞争的根本所在；把推行项目部管理与学邯钢经验有机结合，是企业转换机制，扭亏增盈的切入点，才能从根本上把企业推向市场，适应市场，提高企业效益。

（一）推行项目管理，是建筑业企业走向市场的基本条件

1.建筑市场和建筑企业存在的一些问题

在社会主义计划经济向市场经济过渡时期，全国各行业都将经受市场的考验，特别是我国的建筑业历来被认为是受计划经济桎梏最深的行业之一，是改革最早但也是改革最艰难的行业之一，很难真正进入市场，同时由于近几年建筑市场的逐步开放；建设任务与建筑队伍规模的比例严重失衡，僧多粥少、市场供求矛盾日趋突出，过度竞争，无序竞争愈演愈烈。一是建筑市场的转包、挂靠等违法违规行为问题。一些不具备从业资格的“三无”企业，接了任务搞“转包”，从中渔利。没有资质的私人施工队伍向有资质企业，低资质企业向高资质企业挂靠，扰乱了建筑市场。二是企业内部管理松散，材料浪费严重，利润下沉。由于企业管理没有严格的规章制度，导致在具体的工程项目上特别是材料浪费严重，据调查有家1000多人的施工企业，每年仅扣件丢失一项就造成价值200万元的损失，由于没有严格经济目标责任，工程项目赔得多，赚得少使企业利润流失。三是企业管理不到位，机制陈旧。一些企业不理解实行项目管理的内涵，搞简单的承包，实行以包代管，有的甚至搞翻牌项目部，项目经理的责、权、利不到位，这样不仅给建设工程的工期、质量造成影响，同时还给业主管理带来了诸多不便。四是企业素质低下。企业素质的高低是搞好工程建设的最基本条件，一些企业不注重对人才的培训，没有一些懂经营、会管理、精通业务的专业人才，使企业形成了恶性循环。

工作实践使我们逐步认识到要想从根本上解决建设市场不规范，引导建筑业企业真正走向市场，就必须实行项目管理。

2.组建项目部的特性和条件

推行项目管理的意义和作用，就是有利于建筑业企业增强市场竞争能力，逐步走向质量、效益型企业的发展道路；有利于促进企业把管理基点落实到项目上，使技术和管理紧密结合，保证生产要素合理投入，全面提高建筑业生产力水平，有利于促进企业体制改革和内部经营机制的转换，促进建筑行业和企业组织结构及其经营结构的调整与优化；有利于顺应国际、国内建筑市场日益融合的趋势，逐步与国际惯例接轨，进而为开拓国外市场、参与国际市场承包竞争创造条件。一是根据工程项目单件性的特点，组成一次性项目经理部。项目部要经过行政主管部门的资质审查取得与企业资质等级和工程项目标准相符的项目经理资质证书，项目经理六大员要经过考核，取得上岗资格证书，从而组成一个精干、高效、结构合理的完整的项目班子。二是项目部是对所承建的工程项目进行全方位、全过程的管理，采取现代化的管理手段对项目进行计划、组织、指挥、协调、控制、保证生产要素在项目上的优化配置和动态管理，谋取经济效益的最大化。三是根据工程项目的规模和特点，对项目制定明确的工期、质量、安全、成本等目标，制定相应的考核办法和奖罚制度，保证项目经理部目标的实现。企业与项目之间是经济责任监督与执行关系，不是经营承包关系，不存在与企业利润分成和项目留利的必要性，否则将导致企业利润中心下移，造成资金分散，损害企业整体经济实力。因此，工程项目完工后，项目经理部应迅速解体，利润全部上交企业。四是项目经理是企业法人代表在工程项目上的代理人，对工程项目进行全过程的管理和全方位的负责，具有对项目生产经营的组织指挥权、人力配置权、材料采购权、决定内部利益分配权及受法人委托处理有关对外关系。形成项目经理以模拟“法人”的方式，对项目加强管理，实行项目管理“法人化”。五是坚持项目管理的核心是实现企业是利润中心，项目是成本控制中心的原则。建立和完善项目成本核算制度加强成本核算和管理的各项基础工作。做到干前有预算、干中有核算、干后有决算，确保项目成本控制，实现项目高效益。六是通过项目的运行，规范企业内部各项管理，推动企业进行两个机制的转变，进行配套改革，主要包括，实行两层分离，建立人才劳务，材料、资金、设备市场，实行三项竞标。在进度、质量、安全、成本等各个方面健全规章制度，以对项目部的监督和控制，以确保项目管理始终沿着高质量、高效益的方向良性发展。通过推广和实践，取得了明显效果，显示出具有较强的生命力，是符合建筑业特点，是一种先进、科学、成功的管理模式。

（二）规范项目部管理，促进了建筑业的健康发展

按照国家要求，行业管理部门要采取强力推行、跟踪管理、全面考核，建立一套完整的项目部资质审查、审批、办证的程序和管理办法，为规范项目管理，提高运作水平，使工程项目管理走上规范发展的轨道，发挥其应有的作用。

1.强力推行项目部资质审查和原件备案管理制度

邯郸市明确规定，凡是在1998年1月1日起新开工工程，凡是在招标线以上的工程项目，必须严格按照标准和规定成立项目经理部，配齐项目班子，接受项目部资质审查，经资审合格后领取项目部资质证书。否则有关部门不予办理质监手续和开工许可证，不准开工建设，同时还把压原件作为一项管理措施，将项目经理资质证书六大员上岗证书的原件在资审部门存档保留，直至项目部撤销，才能将原件取回。实行强力推行项目部资质审查和压原件管理，起到了三个作用，促进了一项改革。一是资质审查和压原件管理，起到了扼制转包挂靠、无证施工、弄虚作假，规范企业市场行为的作用。二是按照标准规范项目部的人员结构，保证项目管理人员到位，起到了建立规范、完整项目部的作用。三是严格地资质审查，促进了人员的职责到位，使各类人员岗位明确，责任清楚，管理人员的责任心加强，管理人员的责任是加强管理的关键，过去由于职责不到位，管质量的不认真把关，造成工程返工，出现质量问题，管理安全的责任心不强发生了安全事故，管材料不尽职责造成材料大量丢失、浪费，给项目的质量效益都带来严重的影响，实行资审后，这些问题都得到了很好的解决，起到了保证项目高质量、高效益运转的作用，促进了一项改革，就是企业用人制度的改革。促使企业重视人才的使用、人才的培训，避免了过去企业与企业之间，项目与项目之间的人才乱拉，证书乱借，有证的不在位，在位的没有证，削弱项目部人员素质的现象，促使企业进行管理层与作业层的两层分离，建立以项目经理、六大员及持有资质证书人员为核心的人才市场，进行合理流动，促使一些原来人员短缺的企业，千方百计加快人才培训，提高人才素质，以满足项目管理的需要。

2.实行跟踪管理和闭合管理(www.xing528.com)

新开工程在领取项目经理部资质证书后，从形式上看已经成为符合标准要求的项目经理部，具备了开工条件。但在项目部的运行过程中，有些项目部人员人证不符、人员不在位、职责不落实、中途撤换，以及因项目部班子素质低，造成工程质量、安全生产、经济损失等严重问题，为了及时有效解决这些问题，行业监管部门之间对所有工程项目要实行闭合式跟踪管理，建立工程项目跟踪管理反馈卡制度，质监站主要跟踪该项目的质量保证体系是否建立，技术施工质检员是否到位，质量管理是否得到加强，安监站要跟踪检查安全生产保证体系是否健全，各项安全措施是否落实，稽查站要重点稽查项目有无违反市场要求的不规范行为。随时提出调整、整改建议和要求，促进和帮助企业及时进行整改。项目部在各监督部门监督到位的情况下，主动规范各项制度，加强项目管理；努力实现各项目标的完成，以保证项目部的正常运行，发挥其职能作用。

3.全面考核项目部

工程项目竣工后，按照项目部一次性特征，企业要向行业管理部门申报，及时撤销该工程项目经理部。资质管理部门根据该项目的质量、安全、效益、市场行为等综合情况，对该项目部进行全面考核，做出优秀、合格、不合格的评定结论，作为项目经理资质晋升和降级的考核和以后重新组建项目部资质审查的依据，作为评选优秀项目部、优秀项目经理的重要条件。这样既是对项目部加强管理，确立项目部的地位，又是抓好典型、树立项目部形象，让建设单位认可，让社会认可，把项目部推向市场，为施工企业走向市场，提高竞争能力创造条件。邯郸市进行全面考核、公开评优对企业震动很大，促使企业加强项目管理，改革经营机制，进行内部配套改革，强化各种监控机制，充分发挥项目部作用，使企业的管理水平、经济效益都有了明显提高。

（三）推行项目部管理的作用和效果

1.实行项目经理部资质审查管理

从源头上扼制了工程的转包、挂靠、无证施工、无序竞争等不正当行为，减少了违法违规现象，在规范企业行为、整顿规范建筑市场方面发挥了极其重要的作用。邯郸市实行项目部管理以来使建筑市场工程违规率逐年下降。

2.实行项目管理有效地提高了工程效益

很多企业都认识到企业是利润中心，项目是成本核算中心的原则，项目部做到了围绕降耗增效的目标，健全成本管理办法，在材料采购、劳务分包，工程进度等方面精打细算，努力降低成本，提高效益。企业也围绕项目强化内部管理转变运行机制，搞好配套改革，落实责、权、利，把各项管理的基点落实到工程项目上，为项目创造宽松的环境和良好的运行条件，使项目始终沿着优质、高效的轨道发展，有力地促进了工程项目效益的提高。邯郸市实行项目管理的工程全部实现了盈利。

3.实行项目管理促进了工程质量的提高

把企业推向市场，提高市场竞争能力使企业和项目部的质量意识、创优意识、精品意识得到深化，靠质量求发展，以质量占市场的意识进一步提高，从而使全市工程质量有了大幅度的提高。

4.推行项目管理

促进了全市建筑业发展，整体效益和素质的提高，扭亏增盈效果明显。企业人才素质明显提高，实践证明：推行项目管理，是规范建筑市场的重要措施，是推进企业“转机制、练内功、增效益”促进建筑业发展的有效途径。