云龙县天登大队调查：中共云南省委1979年民族政策大检查

云龙县天登大队调查

1979年，中共云南省委为了贯彻党的十一届三中全会拨乱反正的精神，决定在全省范围内进行一次民族政策大检查，组成省委民族政策检查团，分赴各地进行检查。笔者被抽调参加滇西分团，到了大理，与州上的同志配合，选择云龙县做重点检查，最后又选择两个大队进行详细调查。笔者受命带领一个调查组到该县天登大队调查，参加这个调查组的有杜宝兴（原省委边委干部，现在省委办公厅工作）、夏太山（原省委边委干部，现在省农业厅工作）等同志，还有州县的几位同志共10人组成。

天登大队是一个高寒山区乡，由于山高被称为“天”，天登者天灯也，古时被称为天上的一盏明灯，有许多神奇的传说。离此不远有一座美丽的高山湖泊，叫作“天池”，也有许多美妙动人的传说。但我们不是文艺工作者，没有工夫去收集那些动人的传说，也无暇去参观天池的美景。还是让我们回到现实中来，看看天登大队的现实情况吧。

云龙县石门公社天登大队位于澜沧江大峡谷东岸的崇山峻岭中，山高坡陡，地势险要。最高山峰2 800米，大队所在村庄也有2 600米。这里森林茂密，在全大队总面积167平方公里中，森林覆盖面积达80%；经济林和野生山货、药材种类繁多，野生核桃树遍布山箐，可谓资源丰富。这里雨量充足，土地肥沃。但土地和村舍高度分散，4 000多亩耕地和400多户人家分布在海拔2 000～2 800米的几十条深箐夹沟和上百个山箐陡坡上，有247个居住点，其中单家独户就有167户。交通十分不便，加上日照短、高山寒冷、霜期长，给发展农业生产带来一些不利条件。

天登大队是一个以傈僳族为主的多种少数民族聚居大队，在现有415户、2 058人中有傈僳族303户、1 411人，白族63户、372人，彝族7户、38人，还有汉族63户、247人。有生产队25个，平均每队16.5户，最大的队35户、最小的队7户。

一、三十年巨变

解放30年来，天登各族人民对中国共产党怀有深厚的感情，他们热爱祖国，热爱毛主席。各民族团结一心走社会主义道路，在党的领导下，经过各民族干部、群众艰苦奋斗，农林牧副业、文教卫生、供销信贷等各项事业都有很大发展，生活不断改善，是云龙县比较先进的高寒山区大队。

据1978年度统计：集体粮食总产量96万斤，比1952年的48万斤增长一倍；年末大牲畜存栏1 183头、山绵羊3 470只、生猪2 616口，大小牲畜均比1952年增长1～2倍以上。各种经济林木6万株，其中核桃树4万株，满山的野生铁核桃幼树正在嫁接为泡核桃。这一年向国家交售公余粮25万斤，向商业部门交售肉牛34头、羊350只、肥猪348口；此外，还交售核桃、木材、花椒、皮革等林畜产品和茯苓、木香、木耳、香菇等山货药材及禽、蛋、蜂蜜等物资，价值32 000多元。

根据各类型典型户调查估算，社员私营收入约占总收入三分之一。公私收入合计，全大队社员的实际年收入是：人均120元以上的约占总户数的20%；80～120元的占40%；40～80元的占30%；40元（贫困线）以下的占10%。绝大多数人家有了棉被，穿上了两套衣服；半数人家在银行有存款，户均100元。

各生产队拥有手扶拖拉机一台、脱粒机9台、仓房60多座；耕牛、机械、仓房等集体固定资产价值7万余元。大队还办有农具厂1个、核桃场2个、畜牧场1个、养蜂场1个和5 000千瓦的水电站1座。设有购销店、信用组、卫生室、粮食购销点等。

全大队有公办小学2所，其中完小1所；民办小学6所。学生350余人，适龄儿童入学率达到70%以上。户户安装了有线广播喇叭。

二、几点经验教训

天登大队的农牧业生产从1952—1978年这26年的发展变化，大体经历了5年大发展、5年下降、3年回升、10年徘徊、2年再回升的5个阶段；大小牲畜的发展也随着粮食产量的起落而徘徊前进，干部和社员群众回顾总结26年所走过的历程，得出以下几点体会。

第一，每当农村政策稳定并得到正确执行的时候，生产就不断发展。自1952年完成土改至1957年实现农业合作化这5年内，政策稳定，强调自愿互利原则，典型示范，稳步前进。不仅完成了农业社会主义改造，而且生产发展较快。粮食总产量由48万斤增加到86万斤，增产79.17%。1958年刮“五风”，破坏了按劳分配原则，违背客观经济规律，挫伤了干部和群众的积极性，结果粮食产量下降到70多万斤；1962年贯彻了“六十条”，生产又很快回升和发展，1965年粮食总产量增加到104万斤，超过历史上较高的1957年；1966年开始的“文化大革命”中，由于林彪、“四人帮”极“左”路线的干扰破坏，使生产又一次下降，除1970年因老天爷帮忙，年初下大雪，土壤结构疏松，风调雨顺，当年开荒面积大，粮食总产量猛增到118万斤外，其余9年都在80万～90万斤之间徘徊；1976年粉碎“四人帮”后，逐步落实各项政策，农村面貌又焕然一新。虽然遭遇严重干旱和风灾，生产仍开始回升。1977年粮食达到96万斤。林畜业也实现双丰收。

第二，因地制宜制订增产措施。天登大队在掌握生产自主权的前提下，做到从本地实际出发，注意农林牧合理的比例关系。农业上大抓固定耕地，改坡地为台地。概据不同地形和海拔2 000～2 500米之间的深箐沟谷和田边地角，大量种植和嫁接泡核桃和花椒等经济林木；2 600米以上的寒冷地区，多发展畜牧业；重视兴修小型水利，狠抓积肥造肥，增施肥料；改变牲畜无厩，野放野关的习惯，做到牛有厩，猪有栏，改高羊厩为低羊厩，采取松毛、树叶垫厩，既给牲畜保暖又可增积肥料。每亩地施农家肥2 000～4 000斤。毛孟生产队17户人家，他们固定了96%的耕地、改台地60多亩，将山箐里的野生铁核桃嫁接改造为泡核桃2 000多株。人均有固定耕地2亩多、大牲畜半头、小牲畜3头半、泡核桃20株。人均粮食产量达到669斤，总产值120元，分配收入79元。全大队林牧副业占总产值的比重达到26.5%。(www.xing528.com)

第三，建立适应山区特点的经营管理体制。这里有个队叫果子来生产队，19户、179人，分散在15个居住点，各居住点相距1～5公里，其中有11户是单家独户，耕地就在他们住房附近。根据这个实际，他们采取以小组统一种植，以队统一收割和分配。中耕薅锄、施肥、田间管理以居住点为基础包干到户，联系产量，以产定工分的办法，连续获得四年高产。实行这个办法，社员积极性高、责任心强，起早贪黑，干活讲究质量；牲畜管理得好，不糟踏庄稼；办法简单易行，符合按劳分配原则，受到群众拥护。

第四，民族团结、干部稳定、体制稳定。全大队四种民族，其中傈僳族聚居10个队、彝族聚居1个，其余14个队都是两个以上的民族杂居队。各民族之间向来都能互相尊重、团结合作、和睦相处，从未发生过民族纠纷。互相通婚往来也不少，傈僳、白、汉族之间通婚已有30多对。这是齐心合力发展生产的重要条件。干部基本稳定也是一个重要因素。“文革”中这里的干部也受到了批判，但没有乱批乱斗和捆绑吊打等现象。他们说：“我们虽然受了一些冲击，但我们顶住了一些不正确的东西。工作和生产上还是按老套子干过来的。”在体制上除了大队隶属关系有过变动，并一度改为小公社外，生产队的规模体制基本上没有变动。由于这三方面保持稳定，从而保证集体经济发展的连续性。

三、今后意见

（一）关于生产方针

根据天登大队山高坡大、地域辽阔、森林覆盖面积广、木材蓄积量丰富和立体气候等特点，我们和大队、生产队和部分社员座谈，大家一致认为：从天登大队实际出发，应实行“粮食自给有余、农林牧并举，以林为主的方针”。这里从山顶到陡坡深谷箐洼都适宜用材林的生长，现有森林面积约20万亩，人均百亩，这是一项巨大的资源，真是得天独厚。半山发展经济林木条件也很好、潜力很大。历史上已有5 000多株铁核桃，解放后嫁接成活4万多株泡核桃，约三分之一开始收益，年产44 000多斤，价值17 000多元。5年后可收10万斤，合4万元。今后再种核桃5万株，合计10万株，年产40万斤，合16万元，人均收入就是80元。在30～50度的荒坡上可发展茶树，现有21亩茶园，成长良好，全部种上茶树就可形成大片茶园；在海拔2 000米左右的荒山、“四旁”，还适宜种桐子树，现已有桐子树8 000株，5年内可发展到两万株，10年后每年可收桐子五六万斤，合3万余元。在不同海拔地带，还有桃、梨、柿子、花红、杏子及野生梅子、李子等，生长茂盛。估计每年可产5万斤，只要加工和运输问题得到解决，各种林产品的收入就能大幅增加。

适度发展农业和畜牧业，还有很大潜力。在海拔2 000米左右的河谷冲积地带及半山以上的缓坡地带可修造梯田、台地。现有水田300多亩，亩产400斤，台地400余亩，亩产玉米300～400斤；固定坡地2 200亩和轮歇地1 000多亩，亩产只有100多斤。发展农业的措施：一是将坡地改为台地；二是增施肥料；三是继续兴修小型水利；四是坚持现在行之有效的经营管理方法。通过这些措施，逐步提高单产。畜牧业还有发展余地，现有高山和半山草场4万亩，加以充分利用，可发展牛羊上万头（只），人均大小牲畜4～5头，再多就会产生林畜矛盾，低于这个指标也不能满足农业所需肥料来源。因此，农林畜要保持协调发展的关系。

以林为主，前途光明。这是高山分散地区经济繁荣、人民富裕、民族团结、富民强国的必由之路。20万亩森林资源尚未开发利用，今后应加强管理，适当合理采伐，综合利用，将成为一笔巨大的财富。

（二）有关政策问题

要实现以林为主的方针，必须有配套的政策作保证。

第一，应减免这里的公余粮任务。天登大队每年负担公粮6.4万斤、征购余粮25.8万斤，历年都完不成征购的任务。1978年交公余粮占总产量的21%；集体提留的籽种等占23%，社员分配部分占55%，人均只有口粮258斤。从春荒开始，队队缺粮，吃国家返销粮。这种又购又销的做法，造成劳动力运输上的巨大浪费。而且返销季节正是春耕大忙时节，严重影响生产。自1971年以来，每年购销两抵，基本持平。因此，征购余粮是不必要的，是多此一举。

第二，要重新明确划定森林所有权。土改时曾经划定海拔2 000米左右的下半山地带和2 800米以上的高山地带属国有林；海拔2 200～2 600米的中半山和部分高山地带归集体所有。集体林约占一半多一点。“文革”以来，林权也被搞乱，国家管不起来，集体也不管。毁林开荒破坏了大片水源林近万亩；私人砍烧柴、砍明子（松脂照明引火用），把一些直径一二尺的大松树砍倒，布满山头，每年烧死的幼树难以计数，已出现小块山头被砍光烧光的现象。必须采取有效措施，迅速制止这种破坏森林资源的严重情况。一要大力地宣传国家森林法，加强对各族群众进行爱国爱林的教育；二要尽快重新明确林权，基本上按土改时划定的范围申请林业所有权，特殊情况由有关各方协商适当调整。同时要考虑划给私人小片柴山，造育管伐自理。林权划定后，国家、集体、个人各自加强管理，对一切违法行为应依法处理。

第三，在山区建设上，国家和有关部门要给予全面扶持和指导。一是加快小型水利建设。解放以来天登大队共修水沟13条，保证385亩水田的灌溉，但3 964亩旱地还是靠天吃饭；有8个生产队在旱季人畜饮水尚有困难。由于居住和耕地分散、地高水低、水源较远等特点，造成小型水利费工多而受益小，没有国家扶持是很难办到的。二是推广农业科技，也需要国家帮助培训农科人员，并选派一些有事业心的农科人员到这里传授推广先进技术。三是修建道路。这里山高坡大，交通困难。海坪生产队1978年购买手扶拖拉机一台，用22个强劳动力，花了3天时间走了70华里^[1]从公社抬到生产队。大家要求国家在经济上给点补助，在物资和技术上给予支持，争取逐步修通马车路和手推车路，为使用小型农业机械创造条件，以解放生产力，促进经济发展。四是发展文化教育。各族群众对学文化要求迫切，已办小学8所，还不能满足需要，入学率只有70%，边远生产队有一半的适龄儿童不能入学，原因是负担重。全大队20名教师，其中民办教师13名；校舍紧张，天登完小有学生100多人，其中近一半学生是“自带宿舍”（由学生家长在学校周围自建小木房给子女住）。大家要求增加学校布点，扩大公办，减少民办，继续开办完小附设初中班。在教师配备上，要求对现有教师进行培训提高，将本地初中毕业生培训为小学教师。五是卫生保健和计划生育。现有两名赤脚医生（中、西医各1人），一般疾病都能治疗，实行看病收费，医生吃粮靠集体，适当给补贴。有的生产队还有义务卫生员，可治点小伤小病。要求上级卫生部门常派医生下来巡回医疗，对困难户给点医药费补助；对赤脚医生给予辅导，帮助他们得到提高；保证山区药品供应等。计划生育已取得一定成绩，有些生产队育龄妇女放环率达80%。但因山区劳动强度大，放环容易脱落，效果不理想。群众对绝育手术有顾虑，避孕工具供应不足，使用的不多。目前人口增长率仍在20‰。还需进一步采取有效措施。六是信用社问题。1954年开始建立信用组，到1978年有股金2 476元，积累16 400元。1978年改为公社信用社，实行统一核算后，干部群众很有意见，认为这种体制是一平二调，集体和私人存款也随之下降，要求恢复原来的办法，实行大队核算。七是农村产品采购价问题。这里长期实行“三价区”采购价格，而没有实行民族贸易“三项照顾”，农村产品收购价偏低，而工业品销售价偏高，形成不合理的剪刀差。这里（包括云龙金县）属于边远少数民族山区，按中央规定，应执行民族贸易“三项照顾”政策，以促进山区经济发展。

【注释】

[1]1华里＝0.5千米