西汉建都长安之后，政府机构迅速膨胀，到汉哀帝建平二年（公元前5年），官吏队伍竟然达到12万余人〔830〕。按照汉代规定的俸禄标准〔831〕，位列“三公”的“万石”级官员，月俸谷350斛（约10 500公斤〔832〕）；“中二千石”级官员，月俸谷180斛（约5 400公斤）；“二千石”级官员，月俸谷120斛（约3 600公斤）；“比二千石”级官员，月俸谷100斛（约3 000公斤）；“千石”级官员，月俸谷90斛（约2 700公斤）；“比千石”级官员，月俸谷80斛（约2 400公斤）；“六百石”级官员（县令），月俸谷70斛（约2 100公斤）；“比六百石”级官员，月俸谷60斛（约1 800公斤）；“四百石”级官员，月俸谷50斛（约1 500公斤）；“比四百石”级官员，月俸谷45斛（约1 350公斤）；“三百石”级官员（县长），月俸谷40斛（约1 200公斤）；“比三百石”级官员，月俸谷37斛（约1 110公斤）；“二百石”级官员，月俸谷30斛（约900公斤）；“比二百石”级官员，月俸谷27斛（约810公斤）；“一百石”级官员，月俸谷16斛（约480公斤）；“斗食”级官吏，月俸谷11斛（约330公斤）；“佐吏”级办事员，月俸谷8斛（约240公斤）。仅仅提供俸禄，每年就需要数十万吨谷物。此外，西汉王朝为稳定山东各地的统治，“徙齐诸田，楚昭、屈、景及诸功臣家于长陵。后世世徙吏二千石、高訾富人及豪杰并兼之家于诸陵”〔833〕，使“三辅”〔834〕各县人口猛增。据《汉书》记载，汉惠帝六年（公元前189年），长安人口达到8．08万户24．6万余人。元始二年（2年），长安人口增加到19．57万余户68万余人〔835〕；加上左冯翔23．5万余户91．78万余人〔836〕；右扶风21．6万余户83．6万余人〔837〕，共计达到64．67万余户243．6万余人，其粮食需求量超出关中平原的生产能力，需要从关东各地征调大批粮食，经过黄河、渭河水道运入长安，史称“漕运”。但是渭河水浅沙深、河道曲折，不利于大船航行，漕运十分困难。元光六年（公元前129年），大司农郑当时建议说：“异时关东漕粮从渭中上，度六月而罢，而漕水道九百余里，时有难处。引渭穿渠起长安，并南山下，至河三百余里，径，易漕，度可令三月罢；而渠下民田万余顷，又可得以溉田；此损漕省卒，而益肥关中之地，得谷。”〔838〕“天子（汉武帝）以为然，令齐人水工徐伯表（勘测设计），悉发卒数万人穿漕渠，三岁而通。通，以漕，大便利。其后漕稍多，而渠下之民颇得以溉田矣。”〔839〕就是说，汉武帝刘彻采纳大司农郑当时的建议，令水利专家徐伯勘测线路，调兵数万人开凿运河，历经3年的努力，终于开通“漕渠”。此后不仅漕运畅通无阻，而且使大量农田也获得灌溉。
漕渠以灞水为源，从长安（西安市未央区）东向，沿南山（秦岭）北麓，经过新丰县（西安市临潼区）、下邽县（陕西渭南市临渭区下邽镇）、郑县（陕西渭南市华县），直到华阴县（陕西渭南市华阴市），然后从三河口注入渭河，行程约150公里。相比于潼关到长安的渭河水道，漕渠航程缩短将近一半，运费大为降低，每年的漕运量达到400万石（约12万吨），最多时曾达到600万石（约18万吨）。
东汉建都洛阳之后，漕运锐减，但漕渠仍然保持通航。北魏时期，漕渠逐渐干涸。隋文帝开皇四年（584年），改引渭水为源，重新实现通航，更名为“广通渠”。唐代初年，由于泥沙淤积再次导致断航。唐玄宗天宝元年（742年），韦坚出任陕郡太守兼水陆转运使，随即主持疏浚“广通渠”，同时在长安城外建成一处规模宏大的水码头。《新唐书》记载：“汉有运渠，起关门，西抵长安，引山东租赋，汔（qì）（水涸）隋常治之。（韦）坚为使，乃占咸阳，壅渭为偃，绝灞（水）、浐（水）而东，注永丰仓下，复与渭（河）合。初，浐水衔苑左，有望春楼，（韦）坚于下凿为潭以通漕，二年而成。”〔840〕举行竣工典礼之时，“（韦）坚豫取洛、汴、宋山东小斛舟三百艘贮之潭，篙工柁师皆大笠、侈袖、芒屦（jù），为吴、楚服。每舟署某郡，以所产暴陈其上……船皆尾相衔进，数十里不绝”〔841〕。就是说，举行竣工典礼时，韦坚安排洛河、汴河及商丘等地的小船300艘集中于水港，让船工们穿上江南的服装，头戴斗笠，脚蹬草鞋，每艘小船都标示郡名、装载特产，然后依次开出港湾，船只首尾衔接，延绵数十里，数百名船工齐声高唱《得体纥那歌》、《得宝歌》。船只经过望春楼主席台时，韦坚一一登船跪取各地特产送到唐玄宗面前，让唐玄宗赏赐给贵戚近臣。唐玄宗十分高兴，立即将码头赐名为“广运潭”，将韦坚提升为左散骑常侍，并兼任江淮南租庸使、转运使、处置使，以及御史中丞等职务，封爵韦城县男。由此可见，唐玄宗对当时疏通广通渠，以及修建广运潭码头的工程项目十分重视。可惜好景不长，仅仅12年之后，天宝十五年（756年）安禄山叛军攻入长安，广通渠成为叛军的补给线。150年后的天祐元年（904年），朱温夹持唐昭宗迁都洛阳，广通渠从此荒废，广运潭码头的辉煌随即被尘封于史册。
2005年元月，西安市重建“灞上明珠”的“广运潭建设项目”正式动工。该项目总投资约20亿元人民币，占地面积约418公顷（含水域面积188公顷），总体结构为“两环、两轴、三大特色服务区、四大标志性建筑、五大组团、五大主题园艺景点”。“两环”中的“主环”是核心展区，主要有室外展园和园艺景点；“次环”是扩展区，布置有世园村、管理中心等服务配套设施。“两轴”是指园区内两条景观轴线，南北为主轴，东西为次轴。“三大特色服务区”分别是灞上人家、椰风水岸、欧陆风情。“四大标志性建筑”有长安塔、创意馆、自然馆、广运门；“五大组团”分别是长安园、创意园、五洲园、科技园、体验园。“五大主题园艺景点”分别是长安花谷、五彩终南、丝路花雨、海外大观、灞上彩虹。2011年4月28日至10月22日，西安市以“天人长安·创意自然”为主题，举办盛大的“世界园艺博览会”，国内外100多个城市相约参展。
【注释】
〔830〕见班固《汉书》第19卷上第140页《百官公卿表上》。
〔831〕见孔令纪《中国历代官制》（齐鲁书社1993年版）第2章第4节第86页《秩、禄》。
〔832〕根据《中国历代度量衡量值表》，西汉1斛（石）粮食约120斤，1斤约250克。
〔833〕见班固《汉书》第28卷下第1642页《地理志下》。(www.xing528.com)
〔834〕三辅：原指首都长安的3名行政主管官员：京兆尹、右扶风、左冯翔。后泛指其管辖的范围。西汉的京兆尹管辖有12县，右扶风管辖有21县，左冯翔管辖有24县。
〔835〕见班固《汉书》第28卷上第1543页《地理志上》。
〔836〕见班固《汉书》第28卷上第1545页《地理志上》。
〔837〕见班固《汉书》第28卷上第1546页《地理志上》。
〔838〕见李炳海校评《史记》第185页《河渠书》。
〔839〕见李炳海校评《史记》第185页《河渠书》。
〔840〕见欧阳修、宋祁《新唐书》（中华书局1975年版）第134卷第4560页《韦坚传》。
〔841〕见欧阳修、宋祁《新唐书》（中华书局1975年版）第134卷第4560页《韦坚传》。
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