中国交通史话：国野分治与道路网络

周王朝的行政体制，就是由天子（王）直接管理国家的中心区域，周边地区则分别建立若干诸侯（公侯伯子男）国，由诸侯国国君实施管理。其中用城墙或壕沟围起来的据点被称为“国中”，也就是“城”、“城邑”。西周的城邑大体有4个等级：天子所居者称“王城”，也称“中国（中心城市）”；诸侯所居者称“都城”、“都邑”；卿大夫所居者称“食邑”、“采邑”；子男所居者称“城”。城邑附近称为“郊鄙”，边远的农村称为“野”。《周礼》记载：“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。”^〔329〕所谓“体国经野”，就是实行“国”和“野”两部分不同的行政管理制度。“国”实行“乡制”，就是以“家”为基础，组建成“比”、“闾”、“族”、“党”、“州”、“乡”等6级行政机构；“野”实行“遂制”，也是以“家”为基础，组建为“邻”、“里”、“鄼（zàn）”、“鄙”、“县”、“遂”等6级行政机构。“乡制”和“遂制”合称“乡遂制度”，也称为“国野制度”。“乡制”与“遂制”的根本区别就在于“乡制”不仅是民政制度，而且是军政制度，“国（城邑）”的各级民政长官，同时也是军事长官。“国人”有当兵的资格和义务，“野人”则只能种地、做工。因此周代的“野人”又有“授田之制”。当时的所谓“中国”，并不是现代意义的国家，而是指东都洛邑或西都镐京，意思就是“中心城市”。周王朝为加强对东部地区的控制，在首都镐京（西安市长安区斗门镇）之外，又设置“东都”洛邑（洛阳市老城区）。于是形成了镐京和洛邑两个中心城市，形成了西周关东道路网与关西道路网并存的基本格局。

西周的关东道路网，主要就是以洛邑为中心的“周道延伸线”，关西道路网则是以镐京为中心的关中故道。据交通史专家郑若葵先生研究，西周的关西道路网，除东向通往洛邑的“周道”主干线之外，另有4条主干线，总行程约900公里。其北线之一是“镐梁干线”，从镐京渡渭河东进到芮（ruì）邑（陕西渭南市大荔县），然后沿黄河西岸北上，经过莘（陕西渭南市合阳县），直到梁邑（陕西渭南市韩城市），行程约300公里；其北线之二是“镐彭干线”，从镐京渡渭河北上，经过高陵（西安市高陵县）、贾邑（陕西渭南市蒲城县），直到彭衙（陕西渭南市白水县），行程约200公里；其西线是“镐杜干线”，从镐京西北向，渡渭河到毕邑（陕西咸阳市），随即沿渭河北岸西进到犬丘（陕西咸阳市兴平市），再经过邰邑（陕西咸阳市武功县）、西虢（陕西宝鸡市陈仓区），然后北上经过周原（陕西宝鸡市岐山县），直到杜林邑（陕西宝鸡市麟游县），行程约200公里；其南线是“镐丰干线”，由镐京南下，经过弭邑（西安市蓝田县）、上洛（陕西商洛市洛南县），直到丰阳（陕西商洛市山阳县），行程约200公里。

西周初年的关西道路主干线虽然只有900公里规模，但是通过“周道”与关东道路主干线连成一片，已经形成规模空前的道路交通网络，这不仅是中国古代道路交通网络的首创，而且也是首开世界交通史先河的伟大创举，比西方国家所谓“条条道路通罗马”的古罗马道路网络，至少要早出300年之久。(www.xing528.com)

【注释】

〔329〕见王华宝注译《周礼》第1页《天官·冢宰》。