一、策划范围
以樊川、御宿川、神禾原、少陵原西北为主，北至长安城区，南至环山公路，东至兴教寺，西至三河口，将大约108平方公里的区域营造成以自然景观和传统文化为核心的有机整体。
二、策划目标
充分利用区域自然资源和人文资源的优势，以秦岭中央公园主题旅游为依托，打造大秦岭旅游综合服务区，建设特色文化旅游产业，形成集农业观光、休闲度假、旅游服务为一体的，凸现历史文化、山水文化和生态文明与宜居宜业环境相融合的两河流域城乡统筹发展示范区。
挖掘潏滈流域深厚的文化底蕴，凸现设施完善、环境优美、风景秀丽的地域特色，实现生态、文化、人居、产业和谐发展的低碳新区，使其成为展现西安文化形象的城南文化区，为西安的“山水之城”增添新的活力和灵气，更好地保护和彰显古都风貌，促进实现历史文化特色的国际化大都市的宏伟目标。
三、空间布局构想
根据策划区域的发展形态特征，划分为两个大的发展片区，分别是“常宁中心城市发展区”“两河两川两原坡城乡统筹发展生态文化区”。
策划区形成“一个中心、两个景点、三个公园、四个保护区、五个古村镇、八大寺、十二个名村保护点”的空间结构。
“一个中心”：以神禾原为中心形成的文化教育、高端研发、总部经济及生态居住区。
“两个景区”：分别以潏河—樊川和滈河—御宿川为主线形成的两个休闲度假、旅游观光景区。潏河—樊川一线川道开阔，河流水面较广，人文历史悠久，可以结合周边众多村庄和杜曲街办打造人文历史景区；滈河—御宿川一线河流清澈，曲径通幽，汉朝是上林苑的著名狩猎区，可结合变化的地形打造自然风光体验区，同时恢复重建王曲镇的十三省总城隍庙。
“三个公园”：依托樊川湖形成樊川湖文化公园，通过打造韦杜人文别业区展示长安城南传统人居文化，通过建设樊川湖及整治潏河流域，展示大秦岭河湖景色，形成峪口旅游线路及服务区；依托香积寺和三河口湖泊湿地，形成香积寺宗教旅游公园，通过打造香积寺北侧旅游服务区，形成集宗教游览、佛教文化体验为一体的大秦岭宗教文化旅游的综合服务基地；依托洋桥景观湖及桃溪堡，营造桃溪堡诗意公园，通过利用洋桥景观湖面，结合桃溪堡的历史传说，运用大量种植经济林、观赏树木的手法，再现盛唐时期城南樊川繁花似锦的美景，营造集“诗—花—景”为一体的城南长安赏花园。
“四个文态环境保护区”：是结合现有的地形、地貌、自然资源和人文资源形成的少陵原、神禾原、樊川、御宿川文态环境保护区，少陵原和神禾原文态环境保护区着重保护区域内的台原景观及樊川八大寺的历史遗迹，樊川和御宿川文态环境保护区着重保护两河两川的自然地貌、河流水系及区域内丰富的人文民居文化。
“五个古村镇”：是指杜曲镇、王曲镇、樊村、马厂村、皇甫村形成的以展示古镇传统风貌为主的人文古村镇。杜曲镇以打造城南韦杜文化为主题，王曲镇以打造十三省总城隍庙为主题，樊村以展示樊川人居文化为主题，马厂村以展示庄园文化为主题，皇甫村以展示上林苑御宿川皇家园林文化为主题。
“八大寺”：以樊川八大寺为主题，对现今保存较好的兴教寺及华严寺佛塔进行抢救和保护，对现已不存在或近代重建的寺庙，应进行文物勘察，确定原遗址的位置，在周边选择合适的位置，根据历史资料重建规模、格局、形态一致的庙宇，重现八大寺的历史美景和宗教地位。
“十二个名村保护点”：根据历史传承，结合村庄风貌，对策划区内具有深厚文化底蕴的村庄进行保护性建设和历史风貌展示。主要包括何家营、贾里村、杜永村、桃溪堡、水寨村等。
四、文态环境保护
潏滈文化生态新区的文态环境保护包括生态环境保护和历史文化资源保护两部分。坚持以水为韵，以原为骨，以生态为基质，以传统文化为灵魂，以主题园区和古村镇为载体，形成具有典型田园风光和深厚文化底蕴的高品质文化生态新区。(www.xing528.com)
（1）自然生态环境保护：包括水环境的保护利用、台原风貌保护和川道风貌保护。
关于水环境的保护利用：对潏河和滈河的河流及流域进行规划，明确蓝线及绿线保护范围；河流水质按照三类标准进行治理；明确湿地及水库保护范围，禁止周边区域建设有污染排放的企业。结合有利的地形条件，在两河流域实施人工湖池水面，构建水流通畅、湖池清澈、岸边翠绿、景色优美、人水和谐的现代亲水园区。
潏河流域：
在水寨—瓜州村，建设3公顷水面的樊川湖。
在鲁家湾—子午大道，建设15公顷水面的湿地公园。
在洋桥区域，建设20公顷水面洋桥景观湖公园。
滈河流域：
在总城隍庙—通讯学院，建设10公顷水面湿地公园。
在常宁宫—皇甫村，建设10公顷水面湿地公园。
在马厂水库，形成20公顷水面水库。
在两河交汇处，香积寺西南区域，建设30公顷水面的香积寺宗教旅游公园。
关于台原风貌保护，明确少陵原、神禾原的建设用地位置及公园位置，其他区域为台原风貌保护用地，严格控制建设，局部区域实施退耕还林，沿原坡区域打造坡地绿化工程。
关于川道风貌保护，对樊川和御宿川区域进行风貌保护，区域内以村庄及耕地为主，充分利用当地自然景观，建筑文化和民俗特色，彰显农耕田园风光和传统建筑风貌。
（2）历史文化资源保护：规划分为古镇名村保护、历史遗址保护和非物质文化保护。
古镇名村保护针对杜曲、王曲、樊村、马厂村、皇甫村五个古村镇及十二个名村进行保护。历史遗址保护针对区域内的古建筑、寺庙、遗址等明确保护对象、保护范围，严格实施紫线管制；同时对周边环境实施整治，适当增加旅游设施。非物质文化遗产保护，要针对区域的民俗文化、历史典故进行挖掘，并结合古镇名村体系给予一定展示空间。
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