突破：长安城遗址保护与发展实现成功

新中国成立以来，汉长安城遗址的考古发掘和保护工作一直在进行。1956年，中国社会科学院考古研究所开始对汉长安城遗址进行全面、系统的考古工作。经过近60年大规模考古工作的展开，目前汉长安城遗址中未央宫、长乐宫和桂宫等已经基本探明，城北部两座主要市场——东市、西市也已基本探明。为了保护汉长安城遗址的完整性，我市始终没有在汉长安城遗址范围内规划安排大型建设工程和城市建设工程。

1995年，西安市人大常委会公布实施《西安市周丰镐、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫遗址保护条例》。2005年，西安市政府开始制定遗址保护控制规划。2009年，《汉长安城遗址保护总体规划》经国家文物局批准。2010年，国家文物局与陕西省政府签署《合作共建彰显华夏文明历史文化基地框架协议》，明确提出重点支持汉长安城考古遗址公园文物保护项目。

2012年8月，市委、市政府讨论通过了《西安汉长安城国家大遗址特区实施方案》，并成立了汉长安城大遗址保护特区建设领导小组及办公室，这标志着汉长安城遗址保护工作迈入实质性推进阶段。

2014年6月22日，随着“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”项目申报成功，我市包括汉长安城未央宫遗址在内的5处重要历史遗迹被列入《世界遗产名录》，这是对我市遗产保护的充分肯定。但是保护无止境，从“全国重点文物”到“世界遗产”，我们应以更高标准、更严要求深入谋划和扎实推进汉长安城遗址的保护。(https://www.xing528.com)

汉长安城是中国历史上建都朝代最多的都城，作为都城的历史长达360年。现在汉长安城遗址是我国时代最早、规模最大，且保存较好的遗址。城垣遗迹面积达36平方公里，另外还有建章宫遗址面积9.38平方公里，礼制建筑遗址区面积10.83平方公里。现在遗址周边区域已是高度发展的城市建成区，而汉长安城遗址仍是农村区域。这里不能像周边区域那样搞工业，更不能搞房地产开发。在遗址保护范围内，即使是农业也不能搞开挖鱼地藕塘，种植深根系乔木，只能以种植浅根系的粮食作物为主。但生活在城垣遗址36平方公里范围内，就有5万多农民，当地农民发展致富的要求日益强烈，遗址保护与当地社会经济发展的矛盾日益尖锐，为追求经济利益而破坏遗址的行为不断加剧。

妥善处理遗址保护与遗址地区社会经济发展的关系，是进一步搞好汉长安城遗址保护工作的关键。面对数十平方公里面积的汉长安城大遗址，在整体外迁的对策既无必要，也不可行的情况下，对于遗址地区现有的居民和房屋建筑，应根据实际情况采取不同的对策进行调整。可以实行税收优惠政策引导、鼓励遗址地区一部分居民在区外就业，并将住房安置在区外，减轻遗址地区内的人口压力。遗址区内考古工作确认地下无保存价值遗址的区域，现有的村落和房屋建筑应予以保留，并根据遗址保护要求调整改造。还应选择既不破坏遗址，又有利于居民发展的地方规划建设新农村。要调整遗址区的产业结构，发展绿色高效的观光农业、传统手工业，将遗址地区内居民的生产生活与遗址保护、展示、环境整治和绿化、旅游服务等各项工作密切结合，千方百计地提高当地居民的收入，解决好民生发展问题。探索出一条遗址保护与民生发展双赢的新路子。

还要在隋唐长安城遗址的保护与彰显上实现突破。2014年初，西安市城市规划设计研究院与西安历史文化名城研究会合作开展《隋大兴唐长安城遗址保护规划设计研究项目》。一年多来，充分收集研究相关历史文献和历次考古勘测、发掘研究成果，对隋唐长安城遗址现状实地调查，系统摸排，基本搞清了其保存和保护的实际状况，取得了许多新的成果，并将调研论证的成果纳入城市CAD图中，使遗址考古调查成果与城市规划紧密结合，完成了高质量的调查报告，获得评审专家的赞扬，为全面制定保护规划提供了切实可行的科学依据。西安城市规划设计研究院在西安名城研究会的配合下，已经在着手编制《隋唐长安城遗址保护规划研究方案》。我们期盼隋唐长安城遗址保护规划方案能彰显隋唐长安城的宏大规模和严整格局，妥善保护展示现存的里坊、东西两市、寺观、衙署和名人故居等遗址，并在充分论证的基础上形成隋唐长安城遗址保护的专项规划，成为《西安城市总规划》的重要组成部分，指导西安城市建设的健康发展和隋唐长安城遗址保护工程的实施。