在隋唐皇城城墙基础上扩建的明代城墙及以内地区，我们称为旧城。旧城区（也称明清西安府城）面积11.2平方公里，有自唐代至民国各时期的大量历史文化资源，与当今广大市民的日常生活息息相关，是西安古都历史文脉的延续，是古城特色的集中展示地。全面保护明清西安府城的历史风貌，对彰显西安城市特色，对全面保护西安历史文化名城，有着十分重要的作用。今后必须严格控制旧城内建筑项目的审批，在建项目审批必须严格执行《西安市历史文化名城保护条例》《西安控制市区建筑高度的规定》，保护和延续旧城的格局和风貌特色。认真实施行政机关外迁，进行功能置换，弱化旧城的行政功能和居住功能，强化文化、旅游和商业功能，大量疏解旧城人口密度和建筑密度。必须进一步明确旧城的重点保护内容，采取切实有力的措施严格保护。
特别要把保护历史街区列入旧城保护的重点。历史街区以其整体的环境风貌，展现着其历史时期城市的典型风貌特色，只有通过成片的历史街区，才能给人们以历史城市的感觉。要进一步搞好北院门、书院门、三学街、德福巷及七贤庄八路军办事处等历史街区的保护和发展工作。要尽快制定历史街区保护发展的详细规划，重点保护历史文化遗存，确定保护原则和保护框架，划定保护等级和保护范围，确定保护方法、整治和管理措施，并付诸实施，严格规划管理，防止一切可能出现的建设性破坏。
要尽快整体保护回民聚居区（简称回坊）。位于西安旧城西北部的回坊，是国内现存最大的一处回族传统民居区，应划定为历史文化保护区。回坊最
明西安府城图
明清西安府城与隋唐长安城位置关系图
《西安市城市总体规划（2008-2020年）》历史文化名城保护规划（老城保护体系规划）示意图
《西安市城市总体规划（2008-2020年）》历史文化名城保护规划（老城高度控制规划）图
城区回民坊与清真寺（一）(www.xing528.com)
回民坊平面图
古回坊平面图
城区回民坊与清真寺（二）
化觉巷大寺牌楼
化觉巷礼拜殿
化觉巷大寺省心楼
鲜明的特征是10余座清真寺覆盖全区，成片的传统民居围护在清真寺周围。这里除了具备中国传统城市空间布局街坊的基本特征外，还拥有宗教社区教坊的内涵。西安回坊历史悠久、规模较大，文化底蕴深厚，建筑特色鲜明，保存情况较好，但回坊的保护发展区面临许多问题，许多传统民居正遭受破坏，大量的新建民居又同街区的传统风貌格格不入。这里乱搭乱建占道经营严重，环境恶化。因此回坊的保护与发展，不仅是回民群众的强烈要求，也是国际化大都市建设中突显多元文化传统的要求。应当尽快实施对回坊的整体保护与改造，在保护“傍寺而居，依坊而市”民族文化传统的基础上谋发展。
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