致力法制建设，为名城保护提供法律保障

历史文化名城的保护与发展是长期性、永久性的任务，为了保证规划建设工作的连续性，不致因人而异，必须强化法制管理。西安市在严格执行《国家文物保护法》等法律法规和政策措施的同时，还结合西安历史文化名城保护与发展的实际问题，制定了一些地方性法规，为西安历史文化名城的保护提供了法律保障。

1993年10月25日重新公布的《西安市城市规划管理办法》（以下简称《办法》）。第一条是：为了加强城市规划管理，保障西安市城市规划的实施，在保持古都风貌的基础上建设现代化城市，根据《中华人民共和国城市规划法》《陕西省实施中华人民共和国城市规划法办法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。《办法》第十二条是：旧城区改建应当保护历史文化名城的风貌，按照规定控制建筑高度，保持城市的传统格局和地方特色。具有传统建筑风格的地段，改建后应与传统风格相协调。旧城区改建应当逐步改善居住和交通条件，完善城市基础设施。《办法》第二十二条是：在文物保护单位、风景名胜区周围建设的，其体量、造型、色彩、风格必须符合文物保护和园林有关法规的规定。

1995年7月18日公布实施的《西安市周丰镐、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫遗址保护管理条例》以下简称《条例》。第一条是：为了加强对周丰镐、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫遗址（以下简称遗址）的保护和管理，继承历史文化遗产，发挥文物在社会主义建设中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》及有关法律、法规的规定，结合实际，制定本条例。《条例》第二条是：在遗址保护范围和建设控制地带内进行生产生活及其他活动的一切单位和个人必须遵守本条例。《条例》第四条是：城市人民政府遗址所在地的人民政府应当把遗址的保护管理纳入社会经济发展计划，做到有效保护和科学利用相结合，继承历史文化遗产和发展经济相结合，专业管理和群众管理相结合。《条例》第六条是：各级人民政府对遗址保护管理应当建立领导责任制，实行分级管理。

2000年1月14日重新公布的《西安市城市园林条例》第十三条中规定：城市园林规划设计应当利用现有的地形地貌，以水面、植被为主，因地制宜，各具特色。在文物古迹或者风景名胜区周围建设园林项目，应当保持传统风貌和历史格局，建筑造型、体量和色彩应当与周围环境相协调。在综合性公园周围进行建设，建筑造型应当与园林景观相协调。园林雕塑造型设计应当优美、雅致，充分体现历史文化或者现代风貌，并与周围景观相协调。(www.xing528.com)

特别是2002年8月1日起施行的《西安历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》），是西安历史文化名城保护和发展工作实践经验的高度总结，是一部非常重要的地方性法规。《条例》从1996年开始酝酿起草，到2002年2月6日市人大委员会三审通过，同年6月7日经省人大常委会批准，历时6年多时间，说明了《条例》的内容复杂，涉及面广，矛盾诸多，来之不易。《条例》明确了保护范围，其中第二条规定：西安历史文化名城保护范围是指在西安市行政区域内体现西安历史文化的古遗址区域、古城墙及其以内区域和历史文化风貌区域。《条例》第十八条是：古遗址区域是指被列为文物保护单位的古代所遗留下来的村落、城苑、宫殿等基址保护区域。主要包括：蓝田猿人遗址、半坡遗址、周丰镐遗址、秦阿房宫遗址、汉长安城遗址、唐大明宫和华清宫遗址等。《条例》第三十二条是：古城墙及其以内区域是指明洪武年在隋唐皇城基础上扩建保留至今的西安城墙区域和城墙以内的区域。古城墙区域包括西安城墙、护城河环城林带和环城路。《条例》第三十三条是：历史文化风貌区域是指除古遗址区域、古城墙及其以内区域外，以文物古迹为依托，所形成的体现文物景观、环境风貌和其所在历史时期文化特色的一定范围的区域。主要包括：秦始皇陵园、霸陵、大雁塔、小雁塔、华清池、楼观台、大兴善寺、兴教寺、青龙寺、草堂寺、八仙庵、水陆庵等保护区域。

《条例》对几个保护区域，明确了保护的具体内容。规定在古遗址区域的建设利用应当保持其完整性，要根据西安历史文化名城保护专项规划和实施性详细规划，结合古遗址的特点和地理环境进行绿化，建设遗址公园、博物院等符合保护要求的设施。规定城墙以内的建设项目，要保持和延续旧城的格局和风貌特色。《条例》第四章用较多的条款就古城墙内建筑的高度、容积率、体量、造型、色彩、风格通视条件等都作出了具体规定，对园林绿地、广场、古树名木的保护及户外广告的设置均提出了明确要求。《条例》第五章明确要求历史文化风貌区的保护要保持文物古迹所在地的自然环境、整体格局和空间形态，保护反映历史风貌的建筑、道路河流和绿地等，其特点是以园林绿地、自然环境为主衬托文物古迹，以舒适幽雅的环境，浓厚的历史文化氛围，使历史文化风貌区成为人们凭吊历史人物事件的一种特有地域。

《条例》的颁布实施，充分体现了西安市市委、市政府对历史文化名城保护和发展工作的高度重视，标志着我市名城保护工作沿着法制化的进程又向前迈出了一大步。由于西安长期以来致力于规划管理和法制建设，因此在城市现代化的快速进程中，四大遗址得到基本保护，南北中轴线纵贯全城，棋盘式的路网格局，在平面布局上显示了隋唐长安城的传统风貌和宏大规模，古城墙作为标志性建筑得到大规模维修保护，西安明城用两条相互垂直的轴线和钟鼓楼及城楼、箭楼五组高大的建筑，控制了12平方公里的旧城区的轮廓线。