历史文化名城保护实践亮点

要保护好历史名城，必须明确保护的内容。1993年10月，建设部、国家文物局在湖北省襄樊市召开的全国第一次历史文化名城工作会议上，明确提出了历史文化名城的保护有三个层次：一要保护名城中的文物古迹和历史街区；二要保护和延续名城的格局和风貌特色；三要继承和发扬城市优秀文化传统。

2008年7月1日国务院公布实施的《历史文化名城名镇名村保护条例》（以下简称《条例》），是我国保护历史文化名城名镇名村的第一部国家法规，是历史文化遗产保护领域的一个基础法规。《条例》全面总结了我国历史文化名城名镇名村保护的经验教训，为我国历史文化名城名镇名村的保护提供了强制性的法律保障。《条例》明确了名城名镇名村的保护体系，强调对物质文化遗产必须加强三个层次的保护和管理：一是各级重点文物保护单位和历史建筑；二是历史文化街区、名镇、名村；三是历史文化名城。保护范围从点到面，从个体到整体，明确规定不同的保护要求和保护方法。《条例》第二十一条规定，历史文化名城名镇名村应当整体保护，保护传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。第二十七条规定，对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。历史文化街区、名镇、名村核心保护范围的历史建筑，应当保持原有的高度体量、外观形象及色彩等。第三十六条规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围涉及文物保护的，应当执行文物保护法律、法规的规定。

《条例》既对历史文化名城、名镇、名村的保护提出了整体要求，又对历史文化街区、名镇、名村核心地区与历史建筑的保护作出了严格的规定。为什么要把历史文化街区、名镇、名村核心区作为保护的重点呢？其一，城市是历史发展形成的。历史街区和名镇名村以其整体的历史风貌，展现所在城市某个历史时期的风貌特色，反映着历史文化的脉络，只有通过众多的历史街区和名镇名村，才能给人们以历史城市的印记和感觉。其二，许多名城的历史街区和名镇名村的核心区在城市快速发展过程中受到严重破坏。名城的历史街区与名镇名村地区常常具有良好的区位条件，成为开发商关注的热点，是敛财的宝地，也往往是那些城市和村镇的当政者要重点建设改造的地方，要在他们任职期间，创造显赫的政绩出来，让“旧貌换新颜”。其三，历史街区与名镇名村历经岁月沧桑，往往是基础设施较差的地方。这里危房较多，道路低级，供水排水设施不好，通讯设施陈旧，给居民生活带来诸多不便，要求改变居住生活条件的呼声十分强烈。总之，历史街区与古镇古村面临着严峻的形势和挑战，因此，《条例》对于历史文化街区与名镇名村核心保护区实施严格保护的各项规定，抓住了保护核心，突出了保护重点，是十分重要的。

长期以来，人们从历史文化名城保护的实践中，越来越认识到历史街区保护的重要性，消失了历史街区的城市应该说它就消失了历史文化名城的资格。保护历史街区成为当前历史文化名城极其重要的中心课题，名城政府将承担重大的历史责任。近几年，我走访了一些历史名城，深深感到绍兴、歙县、苏州、扬州、泉州、哈尔滨等历史名城，对历史街区的保护非常重视，做了大量工作，涌现出一批做得比较好的历史街区，如绍兴仓桥直街历史街区、歙县斗山街历史街区、屯溪老街历史街区、苏州平江历史街区、扬州东关历史街区、泉州中山路历史街区、哈尔滨中央大街历史街区和镇江西津渡历史街区等等。各名城保护历史街区，大多遵循“重点保护、合理保留、局部改造、普遍改善”的方针，坚持保护真实的历史遗存，使真实的历史建筑保存下来，保护街道、水系、桥梁、树木，保护它完整的环境风貌；坚持采取逐步整治的办法，对影响街区风貌的不协调建筑和各类建筑内部的陈旧设施进行局部改造；积极改善城市基础设施，优化街区环境，改善居住条件，提高居民生活质量，延续它的历史功能。在名城保护工作中，这些城市都积累了很多成功的经验。(www.xing528.com)

绍兴历史街区保护卓有成效、经验丰富，给我留下特别深刻的印象和感受。第一，覆盖宽，面积大。在古城8平方公里范围内划定了五大片两小片历史街区，总面积近200万平方米，并先后完成了越子城、鲁迅故里、书圣故里、八字桥和西小河等七片历史街区的保护详规。从2001年3月开始对越子城内的仓桥直街历史街区进行保护试点以来，已经投入几十亿资金，全面启动了五大片历史街区的保护整治。第二，特色鲜明，一条街就是一段历史，一条巷就是一段故事。位于越子城历史文化保护区的仓桥直街历史街区，是以古城风貌为特色，以传统城市人居文化为内涵的历史街区，主要由河道、民居、街道三部分组成。民居大多建于清末民初，布局较为完整统一，有各式台门43个，还有各式古桥8座，反映了绍兴典型的“一河无路”建筑特色和历史风貌。鲁迅故里历史街区内有鲁迅故居、鲁迅祖居等全国重点文物保护单位2处，有百草园、三味书屋、长庆寺、土谷祠、咸亨酒店等景点，成为展示鲁迅青少年时期社会生活场景和民风习俗的历史街区。八字桥历史街区以建于宝祐四年（1256年）的“八字桥”而闻名，形成绍兴“一河两路”“一河一路”亲水居住形式组成的水乡风貌带，成为展示珍稀古桥、碧水秀街、枕河人家独特风采的历史街区。第三，成效显著。绍兴历史街区保护，遵循“重点保护、合理保留、局部改造、普遍改善”和“修旧如旧、风貌协调”的原则，体现了历史的真实性、风貌的完整性和生活的延续性，而且积极完善城市基础设施，提高街区的环境质量和居民的生活质量，受到学术界和居民的广泛肯定。2003年8月，仓桥直街历史街区荣获“联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护优秀奖”。评委会专家给予了高度评价，称“仓桥直街在保护历史文化名城绍兴的独特水乡风貌方面，迈出了重要的第一步，该项目在注重历史建筑的同时，也改进了城市公共设施，成功地展示了绍兴历史文化名城的生命力，成为中国历史文化遗产的一个活生生的充满生机的展示地。”第四，采取政府、部门、个人共同出资的方式。统一进行历史街区的保护和整治，并制定了资金政策、签订保护协议、人口疏散政策、房屋腾空政策、拆迁政策和历史街区管理等诸多政策，保障了历史街区保护工作的顺利进行，受到街区群众的好评和拥护。

绍兴市区历史街区分布图