甘肃通史.中华民国时期初等教育发展

一、初等教育缓慢推进

清末全省共有90余所高等小学堂，900余所初等小学堂，9所初等、高等合设的两等小学堂，共有3947名学生。每校平均有学生4名、教职员工1名。

进入民国，初等教育进入新的发展阶段，各个方面开始有了起色。随着近代社会的变革，城镇职业妇女诞生，普遍初等教育的学前幼儿教育引起社会关注。1922年，甘肃出现了第一所幼儿学校，当时称为蒙养园，这所学校附设于省立第一女子师范学校。以后经过近十年的时间，甘肃的幼儿教育才有了初步的发展。1927年，蒙养园改名幼稚园。当时全省有2所公办幼稚园，共有幼儿62人，其中男孩28人，女孩34人。1932年，国民政府教育部颁布《幼稚园课程标准》，规定幼稚园的课程是：音乐、故事、儿歌、游戏、社会和自我工作（缝纫、木工等）。到1933年，全省共有3所幼稚园，分别附设于省立第一、第二实验小学和省立女子师范学校，入园幼儿共93人。这3所幼稚园尽量依照有关规定开设课程，但都因师资和教材因素，开设的课程十分有限。

抗日战争时期，甘肃的幼儿学前教育进入比较快的发展时期，随着沦陷区企业的内迁以及一大批知识分子的迁入，职业妇女增多，幼教机构随之增加。1943年，全省有23所幼稚园，658名幼稚生，23名教员。1944年，幼稚生增至922人。1949年，新中国建立时，全省幼稚园增至45所。其中，附设在师范学校和机关、厂矿的41所，独立设置的4所，共有幼稚生4560人，教职工70人。

在普遍初等教育方面，课程设置开始注重近代科学知识，原来尊孔读经的课程有所弱化。教育部申令废除小学“读经”课，推行教育部编纂的教科书。1912年，南京临时政府颁布《小学校令》，制定初等小学校的科目为修身、国文、算术、手工、图画、唱歌、体操。女生增加缝纫课。高等小学校科目为修身、国文、算术、本国历史、地理、理科、手工、图画、唱歌、体操。女生增加缝纫课，男生增加农业知识。各地可以根据地方实际，将农业改为商业，也可以加设英语。

为了使初等教育规范化，在比较大的府县创建了示范性小学。这些示范性小学，从校舍的建立和教学设施的设置等都比较规范，借此以带动地方，给人以示范的作用，各地都引以为样本，照样仿照创办小学校。此举还真取得了一些成效，使一些地方的初等学校办得略有样子。甘肃各县将部分私塾改为代用小学；仍然实行私塾的，令私塾先生采用教育部规定的教科书实施教学。

在民主思想的推动下，平民教育呼声强烈，国民义务教育受到重视。1916年，教育部为推行国民教育，将初等小学校改为国民学校（1923年，推行壬戌新学制，国民学校又改称初等小学校）。1917年，第三届全国教育会联合会通过《请促进义务教育案》，次年10月又提出《推行义务教育案》，要求政府切实实施义务教育，制定了让学龄儿童接受四年初等义务教育的计划，各地先后落实推行。1920年，教育部通令全国各省，要求从1921年到1928年分期完成义务教育计划。1926年，甘肃省教育厅颁布《甘肃实施义务教育规程》，规定将初等小学4年定为义务教育阶段，并规定从1927年至1929年底，分三期增设学校，8岁到12岁的学龄儿童必须入学，以期在全省城乡普及实现四年期限的“义务教育”计划。

经过十余年时间，甘肃初等教育的学校数量较民国初年有所增加，办学规模逐渐扩大，教学内容、课程设置都渐趋规范。1926年，全省有276所高级小学，2706所初级小学，95442名在校学生，平均每校32人。

在民国16年（1927年）以后的连续三年时间里，甘肃政局动荡，军阀混战，旱灾瘟疫频发，全省大部分地区出现百年不遇的持续干旱，小学教学无法维持，多数学校停顿解散，普及义务教育的计划成为一纸空文。1930年，全省初级、高级小学总数下降至1896所。(www.xing528.com)

在新式教育刚刚起步阶段，义务教育计划很难推行，落实效果并不明显。鉴于义务教育计划推行起来困难很大，难以起到应有的作用，从1932年开始，国民政府降低了四年义务教育的标准，把筹设简易小学和短期小学作为推行义务教育工作的办法。以后，甘肃省通令各县成立短期义务教育委员会，要求各县尽量利用庙宇、公房、闲余民房，开办短期小学，或于普通小学内添招短期小学班，强令10岁至16岁的失学者一律入学。1937年，全省开办了一年制短期小学664所，有在校生3.8万多人，其他小学3156所，有在校学生约13万人。经过地方政府的努力，初等教育不仅得到恢复，并略有发展。

到1940年，全省有一年制、两年制短期小学和简易小学约5000余所，学生25.6万人。短期义务教育计划由于学校简陋，教师缺乏，难以如期正常实施，虽然学校数量增加了，但并没有取得预期的成效。

民国28年（1939年），国民政府实行新县制，县以下实行乡（镇）保甲制度。1940年，教育部根据新县制的组织纲要，制定了《国民教育实施纲领》，全面推行国民教育制度，试图将儿童义务教育与民众补习扫盲教育合并进行，达到扫除文盲、普及义务教育的目的。规定各乡（镇）设立乡（镇）中心学校，分别对6岁～12岁的儿童实施6年、4年、2年、1年的义务教育；保设保国民学校（初级小学），对儿童和成人文盲实施四年或二年或一年的小学教育，将两种施教对象合并在一起进行施教。所有保国民学校，都要兼办儿童教育和成人补习教育。

甘肃省教育厅还颁布了《甘肃省国民教育实施方案》和《各乡镇中心学校及保国民学校实施要责》，要求各县将完全小学（即初级、高级两级小学）改为中心学校，各地在5年间要达到“一保一国民学校，一乡镇一中心学校”的标准。1941年至1945年的5年间，完全小学（已改称中心学校）和国民学校（初级小学）发展较快。1944年，教育部公布《国民学校法》，将中心学校改为中心国民学校。

到1946年，全省791个乡镇设中心国民学校（完全小学）825所，全省7042保设保国民学校（初级小学）6725所，两者合计7550所小学，在校学生46万名。至此，初步达到了每乡镇1所中心学校，每保一所或二三保一所国民学校的目标。

初等教育的办学渠道较为多元，除了省立、县立、区立、私立，有的师范学校或是专科学校还设立附小，比如1935年国民政府在酒泉设立的中央政治学校肃州分校就设附属小学，开始只招收一、二年级，只是简易初级小学，到1938年发展成一所完全小学。学生实行公费，免费供给伙食和课本。这些附属小学多是由有办学条件的师范和专科学校创办的，以招收职工子弟为主，附近居民子弟为辅，办学条件较好，师资、经费基本能够保证，在推行初等教育方面，成效比较显著。

1946年以后，南京国民政府败亡在即，教育也呈现萎缩的态势，到1949年全省有7299所小学，45.22万名在校学生，均不及1946年的水平。当时全省学龄儿童总数是116万人，而在校学龄儿童只有23.5万人，入学率为20.3%，其中城市学龄儿童的入学率为50%，乡村学龄儿童的入学率仅为16.8%。^[1]女童的入学率就更少，只占全省受初等教育人数的10.8%。