甘肃通史：中华民国时期学制经费及师资概况

二、学制、经费、师资

民国时期的学制经历了几次探索性的变革，1912年（阴历壬子年）至1913年（阴历癸丑年）间，民国政府教育部陆续公布了《普通教育暂行办法》、《普通教育暂行课程标准》、《学校系统令》等法令条例，制定学制，确定各级学校科目，明晰学校管理及教师的聘用，史称壬子癸丑学制，也称壬癸学制。

《学校系统令》规定：普通教育的教育期限为18年，即初等小学4年，为义务教育阶段，高等小学3年，中学4年，大学预科、本科合计6年或7年。除了普通教育，还有师范教育和实业教育两个系统。师范教育分为师范学校和高等师范学校，师范学校本科4年，预科1年；高等师范学校本科3年，预科1年。实业学校分甲、乙两种，学制都是3年，相当于高小和中等教育阶段。其中甲种实业学校的本科3年或4年，预科1年，乙种实业学校3年毕业。在这种学制下，儿童7岁入学，经17年或18年学习后大学毕业，约为24岁或25岁，较之清末学制，缩短了3年。另外，女子教育正式列入学制系统。

壬癸学制在施行过程中，也暴露出了一些问题，比如学制欠统一，时间过长等。如何建立一种符合中国国情的学制方案，成为当时教育界最关心的问题，广东、黑龙江、甘肃、湖南等十多省都提出了学制改革方案。1922年9月，中央教育部召开全国性会议，专门讨论学制改革问题，11月1日，北洋政府颁行《学校系统改革草案》，命令在全国实行。此为“壬戌学制”。

“壬戌学制”规定普通教育年限为16年～18年。小学修业6年，其中初级小学4年，高级小学2年，初级、高级合办的称为完全小学。义务教育年限为4年，即初级小学阶段。幼稚园收授6岁以下儿童。中学修业年限6年，初、高两级各3年，初级、高级合办的为完全中学。大学采用选科制，修业年限4年至6年，而专设单科的比如医科大学、法科大学等，修业年限至少5年。师范学校修业年限6年。实业学校改称职业学校。

初级中学的单独设立，有利于普及初级中学教育，各地可以根据地方需要在初级中学兼设各种职业科。高级中学分普通、农、工、商、师范、家事等科，但得酌量地方情形，单设一科，或兼设数科。大学设数科或一科均可，单设一科者称某科大学校，如医科大学校、法科大学校等。按照新学制，学生6岁入学，22岁至24岁大学毕业。较以前学制来看，缩短了初等教育年限，延长了中等教育年限，取消了大学预科，这有利于普及初等教育和初级中等教育，也有利于提高中等教育水平，并使大学不再负担普通教育的任务，有利于大学进行专业教育和科学研究。

新学制在进行普通教育改革的同时，还注意兼顾职业教育改革，将乙种实业学校改为初级职业学校；甲种职业学校改为高级职业学校或高级中学农、工、商、家事等职业科，这使中学生毕业后，除了一部分升学进入大学或专门学校，其余学生都可以就业，这样便兼顾了升学与就业、接受教育与技能训练等的优长，这是新学制最合理的一点。

1927年以后，南京国民政府曾颁布了数十种有关教育体制的法规和条例，但从学制看，基本沿用“壬戌学制”，没有多大变化。这两个学制在甘肃都先后实行过，1922年以后，基本推行“壬戌学制”。(www.xing528.com)

民国初年，甘肃教育经费情况复杂，教育经费制度的确立，经历了比较长时间的讨论和实践，直至最后形成。由于政局不稳，军阀割据，各个时期和各个地区的教育经费并不一样。总的来看，民国初期政府没有统一的教育财政列支，各县也没有固定的开支，学校经费多由地方官员谋划筹措，有的将学校周围的闲田拨归学校，由学校出租，维持薪火杂项开支；有的从地方其他开支内调拨，临时周济；有的通过劝学董事会发动地方富人捐田资助学校；有的将破废的寺庙田产拨归学校，垫付学校开支；有的私立学校则由个人出资，或由学术团体和各种会社出资。

教育行政机构建立后，教育逐渐有了专项经费，但经费却少得可怜。民国6年（1917年），甘肃教育经费支出17万多元，约占全省总支出4356698元的3.9%；1927年，教育经费支出30多万元，约占总支出755万多元的4.1%；军费支出521.6万元，约占总支出的69.01%。从民国13年（1924年）到民国17年（1928年）的5年间，甘肃军费支出是同期教育经费支出的15.7倍。^[2]

在多种办学格局出现后，各个学校因归属不同，经费存在很大差异，国立学校由中央政府拨支，省立学校由省府拨支，县立学校由县财政拨支，私立学校由校董事会筹集或创办者筹集。相对来说，国立学校各方面条件最好，省立学校次之，县立学校最次。私立学校视情形而定，一般经费都能保证，各方面条件也比较好。省立学校以中学为多，多设在省城和府城，设施和经费情况都好些。国立和省立中学学生的学费和伙食全免。县立中学的条件比较艰苦，校舍低矮，设备简陋，桌子板凳长短不齐。有的县立初级中学也免除学费，但伙食自己解决，许多学生自带干粮炒面，家长时而送来柴火，学生自己生火做饭。抗日战争时期，国立中等学校和高等学校在甘肃出现。高等学校的经费由中央政府拨付。1928年甘肃自然灾害时期，社会经济衰败，正常教育秩序遭到破坏，教育经费难以保障，教师工资一拖再拖，以至于发生了省垣各校师生的罢课索薪事件。

顾颉刚先生考察西北时，记述渭源教育经费的状况是：“县中今有完全小学两所半，初级小学四十八，而全年教育经费才五千元。义务教育已办八校，每校年费百八十元，自去年九月起打七折。此八校中，各校有教员两人，学生三四十，而伙食奇贵，每人须十五元，以此任何设备都谈不到，即报纸亦不能定购一份。”^[3]

师资力量不足是民国时期教育发展面临的严重问题。当时，学校实行校长负责制，教师的聘用由校长负责，教师延聘一年一次，不合格的教师可以解聘。由于新式教育尚在探索起步阶段，师范学校无法保证足额，致使师范人才匮乏，再加上县属学校经费没有保证，县属学校教师流失严重，这些都使师资力量严重不足。

生源不足也是民国时期教育发展的又一个严重问题。由于人们封闭保守的思想观念，因而愿意接受新式教育的人并不多，一些学校创办以后，生源无法保证。有的地方出现雇人顶替上学的怪现象，民间称为“学兵”。初等小学和高等小学学生的流动性很大，常常出现“春满堂，夏一半，秋凋零，冬不见”的景象。初级中学也只有几个学生，比如1913年改组的甘肃省立第二中学，当年毕业人数只有2人。