1.国民党军进攻陇东革命根据地的部署
国民党在全面发动内战后，其主要战略目标之一就是袭击和占领中共中央领导机关所在地的延安和陕甘宁边区，而陇东革命根据地是陕甘宁边区的有机组成部分。这样，甘肃成为全国重点战线的一翼。为了军事上的需要，国民党改组了甘肃省政府。1946年10月，免去谷正伦的甘肃省主席职务，任命国防部参谋次长郭寄峤为西北行辕副主任、甘肃省主席。这标志着甘肃省的政权机构已完全转向战争体制。1947年初，国民党为准备进攻延安和陕甘宁边区，在甘肃境内布置了三支军队：①胡宗南整编七十六师（廖昂任师长）第四十八旅，从抗日战争后期即驻正宁县城和山河镇一带，担任封锁边区的任务。1946年12月，又调整编三十六师（钟松任师长）二十八旅至平凉一带。胡宗南部是为了向边区进犯而最早布置在甘肃的部队。②马鸿宾海固兵团，主力驻宁夏中宁，其整编八十一师师部驻海原和固原之间的黑城子。③马步芳青海兵团到达陇东后又称陇东兵团，主要是马继援率领的整编八十二师，于1947年4月到达平凉西峰镇一带。与此同时，西北行辕于平凉设前进指挥所（又称陇东指挥所），1947年8月8日，国民党国防部命令撤销陇东作战指挥所，设立国防部陕甘宁边区“剿匪”总司令部，任马鸿宾为总司令，辖马鸿宾、马鸿逵、马步芳三个兵团，企图利用“三马”联合“反共”，但马鸿宾并没有组建这个总司令部。由杨德亮负责指挥和协调各前线部队和后勤保障。马继援师在西峰镇设指挥部，其主力分别驻庆阳、镇原、合水、宁县、正宁一带。配合八十二师的还有青海省保安第一、二团等地方部队，分驻平凉、泾川。马继援部是国民党侵犯陇东边区的主力。
2.国民党军占领陇东边区的主要城镇，对人民实行反攻倒算
1946年7月，国民党发动内战后，最早在甘肃境内有重大影响的军事活动，是中原突围部队中的王震三五九旅的一支部队于1946年8月24日经陕南到达甘肃清水县的马鹿镇附近，后经泾川县北上，于29日在镇原屯子镇与南下迎接的边区警三旅会师。王震部的另一支部队在转战陕甘边地区后，越过西兰公路，于9月2日到达镇原马渠镇，进入陇东边区。王震部胜利完成了战略转移任务。
1946年12月，胡部多次对陕甘宁边区的关中分区作试探性进攻，侵占了新宁、新正两县的一些村镇。1947年2月起，胡部西线指挥官廖昂率二十四旅、四十八旅等5个旅向陕甘宁边区的陇东分区进攻，企图吸引边区主力部队进入陇东而闪击延安。3月1日，占领陇东分区首府庆阳，2日占领合水。5日，边区野战军集团在西华池战役中歼灭胡部四十八旅主力1000余人，击毙旅长何奇，收复庆阳、合水。4月初，马继援部再次占领庆阳、合水。中旬，马鸿宾部占领环县、曲子、华池（悦乐镇）等地。陇东主要城镇都被占领。陇东军分区、专署在转入农村、山区后，继续领导军民进行自卫战争，反击国民党军。在进攻陇东根据地的3支国民党军中，马继援部最为嚣张。1947年5月底，与解放军激战于合水老城。8月，主动进犯子午岭一带的革命根据地。1948年4月，马部奉命出陇东，截击进行西府战役的西北野战军。26日在陕西彬县与胡部会师。[7]
1948年元月，马继援部先后袭击曲子县的县、区政府以及陇东分区机关，革命根据地损失很大。到1948年4月，甘肃境内国民党军达15万人以上，保安团等地方武装也在10万人以上。
甘肃省政府在新占领的陇东地区，强迫推行保甲制度，建立乡镇等基层政权，对边区人民的革命成果，进行反攻倒算。他们颁布法令规定，凡原属公有土地分配给农民者，一律由县政府查明收回；凡私有土地在土地改革中被分配给农民的一律归还原主；凡同共产党一道撤走的人的所有土地，一律视为公地由县政府没收。1947年5月20日，郭寄峤在党政联席会上作《绥靖区概况及本省应有之准备》报告，1947年9月15日、22日公布甘肃省政府关于处理陇东公地、地籍之原则。甘肃省政府这些措施和规定充分反映了国民党发动这次内战的社会性质。为了实施上述反动措施，甘肃省政府、保安司令部、军管区还共同组织了“甘肃绥靖区政务督导团”，以民政厅长马继周为团长，到陇东地区监督推行。
【注释】
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[1]谷正伦：《本省各县市办理参议员选举的检讨及对参议员的期望》，《甘肃民国日报》1945年10月16日；马继周：《甘肃民政之回顾与前瞻》，《甘肃民国日报》1947年1月1日。
[2]张开选：《伪甘肃省参议会前前后后》，《甘肃文史资料选辑》1963年第2辑；《甘肃民国日报》1945年11月23日。
[3]《西北日报》1945年11月24日。
[4]《甘肃民国日报》1946年2月25日；张英：《罗云鹏同志在狱中的斗争》，《甘肃文史资料选辑》1963年第2辑。
[5]《甘肃民国日报》1946年11月17日。
[6]《甘肃民国日报》1946年6月29日。
[7]《西北日报》1948年4月30日。
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