甘肃通史：减租减息与大生产运动

五、减租减息和大生产运动

从1937年起，陕甘宁边区各县停止土地改革，宣传减租减息。9月，曲子、华池、环县等3个县及新宁、新正2个县的一部分，根据边区政府《土地所有权条例》，向在土改中分得土地的农民和地主颁发了土地证。1939年前，新宁、庆阳、合水三县的少数地区，贯彻减租减息政策较好，其余多数地区，都未实行。1940年9月，陇东临时参议会通过“三七减租”法案，专署颁布减租布告，在全区实施减租减息。但许多地方受到一些地主的抵制和破坏，工作进展迟缓。1942年1月后，在中共中央《关于抗日根据地土地政策的决定》推动下，庆阳、合水、镇原及环县一部分地区，减租运动得到比较深入的开展。此时，将“三七减租”改为“二五减租”（“二五减租”，将原租额减少25%）。到1944年，减租政策得到比较好的贯彻。广大农民的抗日积极性和生产积极性都得到提高。

1938年华池县政府颁发的土地证

国民党对陕甘宁边区封锁的同时，又停发对八路军、新四军的供给，给边区军民造成了极大困难。为了克服困难，中共中央提出了“发展生产，保障供给”、“自己动手，丰衣足食”的方针，在全边区开展大生产运动。在工业方面，实行军民合作、公私兼顾的方针，公营、私营、合作社经营、手工作坊、家庭手工业共同发展。1938—1941年，陇东共创办公营工厂8个，其中棉毛纺织厂7个、造纸厂1个。有6个纺织厂的年生产能力为大布614匹、老布1039匹、毡鞋3523双、毡帽1394顶、袜子580双。造纸厂1942年投产，生产“马莲”纸3万多刀。1944年开办卷烟厂2个、肥皂厂1个，肥皂厂年生产肥皂12万条。纺织合作工厂4个，私营纺织厂2个。农村妇女纺织占有重要地位。1942年，陇东6个县有纺妇4427人，纺线34039斤，织布18756丈，约合4689匹（1匹4丈）。个体和手工业有毡坊、皮坊、油坊、染坊、木工、纸烟等11个行业，计320家、517人。^[2]

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1943年毛泽东为华池县长李丕福题词

农业生产方面，实行了一系列发展生产的政策：鼓励移民开荒，扩大耕地面积。规定：凡开垦公荒者，新耕地归开荒者所有，3年不交公粮，并减少其他勤务负担；开垦私荒者，免交三年地租。边区政府把华池、曲子两县列入7个重点移民垦区之中。华池县1935年有3.5万人，1942年底增加到4万多人，增加移民达5000人。1943年，陇东共安置难民529户、2281人，其中劳动力约700多人。1942年，陇东6个县开荒5万亩，占同年全边区开荒28万亩的17.86%，生产细粮1.6万石。其中，陇东分区机关种地280余亩，收细粮46.3石；庆阳县7个机关种地476亩，收粮89.8石，收菜2.16万斤。到1943年，陇东6个县共开荒22.6万多亩，增产细粮5万石。新正县机关干部和战士生产粮食4000余石。此外，还组织运输队39个，动员牲口876头，运输食盐7254驮（每驮150斤）。总的说来，华池、曲子两县以及整个陇东地区的农业生产“发展较普遍，成绩较多”，受到毛泽东同志的肯定和表扬。^[3]

组织起来，开展劳动互助合作，是大生产运动的一个重要措施。这是改造农村原有的变工、扎工等旧有形式的、建立在个体经济和私有制基础上的劳动互助组织。1943年，陇东分区在夏锄变工中，有13537人参加，占全部劳动力的33%。^[4]这种劳动互助组织，对于当时调剂劳动力、牲口余缺、按农时耕作、提高劳动效率、解决战时军烈属缺少劳力的困难，都起了很好的作用。

关于边区的对外贸易。这是打破国民党经济封锁、保障边区物资供给的重要一环。1941年2月，陕甘宁边区贸易局重新成立，5月，陇东贸易局成立，并在华池、赤城、驿马、孟坝、三岔、环县、曲子等地建立贸易站。贸易局的任务，开始主要是对外采购物资，1943年春以后改为物资局，管理进出口物资。以后，这项任务移交各地税务机关，从调节税收着手，鼓励边区需要的物资（主要是棉花及其制品）进口，奖励边区的土特产出口（主要是盐，其次为畜产品）；同时征收出口税、过境税等以增加财政收入。据1941年7月至12月的统计，仅三岔贸易站就输出食盐120.3万斤，牲畜1.5万余头；输入粮食1500石（约125.6万元），棉花42.4万元，杂货27.32万元。有时还通过特殊渠道，冲破国民党的封锁线，购买到电台、武器、西药等当时国民党规定的禁运品^[5]。这些都有力地打破了国民党对边区的经济封锁。