四、新县制
1939年9月，国民政府颁布《县各级组织纲要》。1940年2月，甘肃省政府颁布《县各级组织纲要甘肃省施行细则》，5月，又颁布《本省实施新县制办法要点》，要求在县政府设科废局，设立民政、财政、教育、建设、社会等科；裁撤区公署，改由县派指导员（但不是一级政权组织）；设乡、镇公所、保办公处等。甘肃省政府计划从1940年7月起，在65个县（环县、合水2个县，肃北、卓尼二设治局除外）实行新县制[6]，到1942年完成。新县制的重要内容之一是设立县参议会。但甘肃同其他各省一样，到1943年都未成立。1941年8月，国民政府才公布《县参议会组织暂行条例及其参议员选举条例》。在实施过程中，又改县参议会为县临时参议会，国民政府要求甘肃省于1944年3月1日前一律成立。但到1944年底，在实行新县制的66个县中，成立临时参议会的只有41个县，其余25个县在以后才陆续成立。由此可见，国民党各级政府对设立多少能反映点民意的机构的积极性是不高的。
新县制要求强化国民党的党权政治：县党部要牢牢控制县、乡（镇）政权，党小组要与保甲相结合；要求县长、乡（镇）长、保甲长都是国民党员，以便“层层节制，逐级运用”。这就使甘肃从省政府到基层政权都掌握在国民党的手中。
在推行新县制过程中，除了使保甲制度“党化”，国民党还强调要使保甲“特务化”、“警察化”、“军事化”。国民党中央组织部规定：“中央调查统计局各地之情报网，或特工人员，应与当地保甲长中之忠实同志（事先经过严密考核）设法取得密切联系”[7]，还要求“使每一保甲长均能兼政治警察之任务”，“对国民之组织管理教育及警察执行各种事项应予以协助”。(www.xing528.com)
新县制实施中还推行政府、国民兵、警察的“一体化”制度。县级国民兵的团司令部，司令由县长兼任；必要时团副由县警察局长或警佐一人兼任。在乡（镇）、保实行政治、武力、教育一体化，乡（镇）长兼任乡（镇）中心学校校长、国民兵队队长；保长兼任国民学校校长、保壮丁队长。
甘肃省当局忠实推行了有关新县制的法令。从此，国民党的政策及其法令，才真正达到甘肃的穷乡僻壤，深入到甘肃社会的各个阶层。
甘肃省政府统计，1944年6月底，全省有1095773户，6585876人，其中男3448456人，女3137420人。1945年9月，兰州市有167217人，其中男94495人，女72722人。[8]
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
