民国前期甘肃省议会：甘肃通史.中华民国卷

三、民国前期的甘肃省议会

议会与总统，同为中华民国的重要象征。甘肃在民国创建过程中，几次全国活动，均无代表参加。1912年3月中旬成立的临时甘肃省议会，在甘肃由帝制向民国的转变过程中起了积极作用，但由于民主传统的不足、群众基础差等种种原因，被以赵惟熙、马安良等为代表的旧官僚、军阀势力所扼杀，议长李镜清殉难。

1.第一届甘肃省议会

1912年8月2日—3日，中华民国临时参议院（此时已由南京迁至北京）审议通过《中华民国国会组织法》、《参议会参议员选举法》、《众议院议员选举法》。10日，总统袁世凯公布施行。1912年底至1913年初，甘肃全省举行了国会众议员、甘肃省议会议员的选举。有选举权的人为：①年纳直接税2元以上者；②有价值500元以上不动产者；③在小学校以上毕业者；④有与小学生以上毕业相当资格者。而现役军人、司法人员、行政官吏、巡警、僧道及其他宗教师、小学教员和各学校肄业生都没有选举权。据河州此次选举的统计：全县24万人口中，有选举权的1720人，占总人口的0.72%，实际参加选举的1200人，约占选民的70%。有选举权的人占总人口的比例很小，这是由于大多数公民受财产、文化、职业等多方面的限制。当时所设的选举点也较少，又由于交通不便，30%有选举权的人未参加投票。这些都是这次选举的局限性。但这毕竟是甘肃历史上第一次人民的选举，仍具有开创意义。

这次选举共选出议员56名，其中具有国民党党籍者48人，共和党（后改名进步党）党籍者8人。1913年3月，第一届甘肃省议会第一次常会开幕，宣告甘肃省议会成立。会议选举阎士璘为议长，杨思、赵守愚为副议长；选出第一届国会的甘肃议员，其中选举王鑫润等参议员11名、张维等众议员14名以及青海地区少数民族众议员楞住布、花力旦、颖录等3人。第一届省议会第一次常会于7月结束。10月，袁世凯下令追缴国会、各省议会中的国民党党籍的议员证书。甘肃省议会的48名国民党党籍的议员证书被追缴后，省议会不足法定人数，停止一切活动。1914年3月后，张广建奉袁世凯的命令解散甘肃省议会。袁世凯复辟帝制败死后，1916年10月，第一届甘肃省议会恢复，召开第二次常会。1917年5月，第一届省议会召开第一次临时会议。11月，北京召开临时参议院会议，甘肃派出段永新等5位议员参加，青海地区派出勒旺里克津参加。1917年11月—1918年1月，第一届省议会举行第三次常会。

1917年3月，甘肃巡抚张广建擅自增加田赋，将原已纳入田赋的一五耗羡及药味、朝觐、茜草等项目每正银一两，征库平银一两七钱，地丁一两加征五分。国会议员李克明两次提出质问书，指出：甘肃田赋素有定额，前清260余年未加分毫，一五耗羡等项早已并入田赋。（张）广建蒙蔽中央，复将它们归并田赋项下，重行征收。财政混乱，田赋尊严尽失，而人民益困。可是，中央内政部贸然批准。李克明虽然尽到议员的职责，但仍未能制止甘肃田赋的增加。1917年8月25日，孙中山在广州召集第一届国会议员成立非常国会。甘肃参议员马良弼、文登瀛、梁登瀛、王鑫润，众议员周之翰、张廷弼、张宸枢等出席。1918年8月，第二届国会（安福国会）在北京召开，甘肃秦望澜等5名参议员、宋振声等11名众议员参加。

2.第二届甘肃省议会

1918年10月—12月，第二届省议会第一期常会举行。这届议员仍为56人，选举王世相为议长，王友曾、王之佐为副议长。第二期、第三期常会分别在1919年、1920年的9月—11月召开。第二届省议会的遭遇更不如前。省政府的有关重大政策措施，如增税、摊派、发行公债等增加人民负担的财政问题，大都不送省议会审议。1919年9月，省财政厅发行七厘短期公债券银80万两，未经审议，即向各县摊派，几个月之内竟收解200万两。

3.第三届甘肃省议会(www.xing528.com)

这届省议会1921年10月成立，议员仍为56人。第一期常会选举杨思为议长，慕寿祺、周之翰为副议长。后杨思辞职，先后补选张维、狄士襄为议长。本届常年会咨请省长公署公布县、市自治法案。不久在省城设立自治筹备处。1922年4月，筹组甘肃省参事会，5月，正式成立。1924年10月，裁撤。1922年5月，省议会召开临时会议。会议期间发生两件大事：一是督军陆洪涛大开烟禁，省议会反对无效；二是省长潘龄皋在议会开会期间，逮捕、殴打议员，“演成议会与政府大分裂”。1923年6月，省政府咨送1924年度预算案于省议会。这是省议会最后一次审查省政府预算。“此后，省政府自用自销，人民代表不得顾问。”

1925年5月30日，上海发生五卅惨案。甘肃省议会通电全国，主张与英、日经济绝交，惩办祸首。

1925年冬，国民军入甘。省议会咨请政府选派甘肃中学毕业生出洋学习航空技术，建议购买飞机、规划航线等。省政府负责人刘郁芬认为这是“不急之务”，置之不理。1927年3月，国民军宣布解散甘肃省议会。国民党省党部迁入省议会会址，房产、卷宗交由公安局管理。^[2]

甘肃省议会15年的历程，从一个重要侧面反映出中华民国议会民主的真实情况，专制皇帝被打倒了，但人民并没有真正当家做主。

【注释】

[1]本目参考资料：《甘宁青史略》卷30；芈一之：《青海地方史略》，青海省委统战部民族处，1978年；马培清：《凉州事变与马廷勷》，《甘肃文史资料选辑》第2辑；杨集瀛：《孔繁锦在陇南》，《甘肃文史资料选辑》第1辑；魏绍武：《张兆钾盘踞陇东》，《甘肃文史资料选辑》第4辑；冯玉祥：《我的生活》（下），黑龙江人民出版社，1981年，第522页。

[2]本目资料主要参见张思温：《民国元年河州第一次选举纪要》，《临夏文史资料选辑》1987年第3辑；慕文云：《甘肃省议会纪闻》，《甘肃文史资料选辑》第4辑；《甘肃通志·民政志》；《甘宁青史略》卷29～30；《甘肃文史资料选辑》第10辑。