赵惟熙出任甘肃都督和民政长，共和宣布全省公布

五、赵惟熙督甘

1912年3月中旬的头两天，长庚的统治权力受到严重挑战：秦州临时军政府在甘肃举起第一面共和旗帜；具有共和象征意义的临时省议会成立；为了复辟帝制而组织的两路攻陕大军也不听号令而停战。这标志着长庚已不能完全控制甘肃的政局了。可是“正月下旬（笔者按：即1912年3月8日至17日）项城总统电令长庚以都督名义暂维甘肃现状”^[7]。袁世凯的任命被长庚拒绝了。这时，马福祥等面见长庚，首先劝其停止攻陕：“甘肃财政奇穷，川鄂又有援陕消息，一旦军饷匮乏，前途不堪设想。”长庚表示：“地方事，地方人自己作主，我不再闻问，愿早离甘。”这个表态在客观上为甘肃全省走向共和迈出了一大步。

3月15日，赵惟熙、张林焱领衔，有马福祥等人参加的电报发给袁世凯，代表甘肃承认共和。同日，袁世凯任命赵惟熙署理甘肃都督。但这时赵惟熙等并未将承认共和的电文向全省公布，长庚仍住在总督衙门，象征统治甘肃的陕甘总督大印仍在长庚手中。直到3月19日（阴历二月朔日），兰州市才挂出民国的五色国旗，以代替清朝的龙旗。“衣冠楚楚，军政机关齐集省议会礼堂，庆祝共和，脱离专制，欢声雷动，淑气春回。巡警道（按：赵惟熙时任甘肃巡警道）派皋兰县知事赖恩培往督署报告长庚。”此时长庚才将总督大印交出。^[8]至此，甘肃省政权完成了由帝制向共和的转变。赵惟熙也于此日向全省颁发宣布共和的告示。次日，长庚离开督署赴宁夏转北京。1912年11月—1914年2月，拉卜楞寺呼图克图嘉木样、额济纳旗郡王、青海蒙番各王公，或派代表至兰州，或致电甘肃都督请转中央政府，表示青海、宁夏地区各族人民赞成共和。

赵惟熙于1912年3月20日正式就任都督职务，1913年3月又兼任民政长。北京中央政府还陆续任命了一批文武官员，其中有：布政使彭英甲（7月后由何奏箎代）、提学使俞明震、提法使何奏箎、劝业道张炳华、署巡警道赖恩培。1913年3月后，民政长下设内务、财政、实业、教育四司。攻陕军由临时议会咨请都督撤回甘肃后，张行志仍为固原提督，后裁撤固原提督职，张改任陇东护军使，驻平凉。马安良、陆洪涛、马福祥、周务学部分驻省城及其附近。后马安良升任甘肃提督，驻地为甘州、肃州，但马安良及其部属仍常驻省城。马璘任凉州镇总兵，马麒任西宁镇总兵，马福祥任宁夏镇总兵。从此，河州马氏家族割据宁夏、青海、河西等地的局面达30年之久。1913年5月，内蒙古活佛王德尼玛准备叛乱，被马福祥设计生擒于包头。马福祥进京后，被授宁夏护军使，并兼辖蒙古事务。

赵惟熙被任命为甘肃都督时，大权仍操之于长庚，故“冠服印信照旧”，“国号年号概未改革”，甚至在宣统帝退位后，赵惟熙宣布甘肃承认共和的告示上，还写着“宣统四年二月初一日”。赵惟熙正式就任都督后，在临时省议会的咨请下，颁布了一批法令，实行阳历，剪去发辫，禁止妇女缠足，废除都督的庞大仪仗队，废除专制时代对官员称老爷、大人等称谓。这些移风易俗的改革，同当时的废龙旗、悬挂五色旗（象征五族共和）一样，成为甘肃由专制向共和过渡的标志之一。此外，都督还下令严禁种植罂粟，颁布种树章程，通令各县种树，以求改善干旱缺水状况。这是甘肃省第一次以法规形式要求种树。马邻翼任教育司长后，着力推广新式学校，通过培训原有私塾教师，解决部分学校的师资问题。

临时省议会表现出的民主共和象征更多一些，除了前述咨请都督颁发了一些移风易俗的法令，还咨请政府成立研究会，宣传宪政，派员到各地宣讲共和政体，注意发展中小学教育，创设报馆，输入东南沿海的报刊，整顿巡警等议案。临时议会还在政治生活中发挥了一些独特作用：①制止了赵惟熙等对秦州军政府的军事行动，由临时省议会（以李镜清议长名义）出面调解，经各方努力，最终和平解决了争端，使甘肃避免了一场战争。②1912年5月，驻兰陆洪涛部炮队因索饷在城关区放火、哗变。赵惟熙束手无策，准备出后门乘筏逃走。李镜清以议长身份亲往兵营，说服士兵，并带头捐钱，又以议会名义担保向商号借钱补发欠饷，平息了哗变。③积极参加全国性的政务活动，选出田骏丰、王鑫润、宋振声、秦望澜四人（另有青海唐古色一人）为参议院议员，此外，还选出周之翰、邓宗、徐彦、杨希尧等十人为甘肃代表，出席湖北省发起的全国各省议会代表大会。甘肃代表到达后，会议因故未开成。④对官员和军队的一些不良作风提出批评、弹劾。李镜清批评马安良部军纪不好，批评马麟部在宁夏抢劫烧杀、奸淫妇女，又批评赵惟熙任用私人。赖恩培为赵的学生，一年时间，赵将赖由皋兰县知事越级提升为甘肃巡警道，引起众多官员不满。候补道陈万言、公民大会（公益会）代表周尚志等，向议会检举赵惟熙十大罪状，要求议会弹劾。李镜清接受陈、周的要求，并拟定弹劾书。⑤1912年12月，临时议会议决逐步停止各州县驿站，以后公文概交邮政局。由此全省每年可节约开支14万余两白银。

临时议会对官吏们行使监督权，触犯了军政要员们的利益。赵惟熙与马安良勾结，加上旧咨议局议员对马部的挑拨煽动，有部分官兵在兰州闹事，不许议会再召开会议。议员们四散，有的回家，有的出省。李镜清回到狄道家中。马麒在得到马安良授意后，派马麟部营长马同（马麒盟弟）带领十人，于7月17日夜潜入李宅，杀死李镜清。全省各界人士要求查办凶手，赵惟熙、袁世凯都置之不理。此前，从湖北回甘的革命党人樊政、王法、胡登云、焦桐琴等，因“倡言革命”被赵惟熙侦知后逮捕入狱。^[9](www.xing528.com)

1912年8月，在马安良主持下恢复临时议会，并指定张林焱为议长，慕寿祺仍为副议长。这个议会实际是旧咨议局的再现，在甘肃政治生活中起不了多少积极作用。

随着临时议会的恢复，马安良在甘肃政坛上的地位急剧上升。本来马是甘肃提督，是除了都督的军界第一人，现在又主宰着省议会，随后国民党甘肃省支部成立，又被推举为支部长。这样，马安良在兰州的“帅府”（提督府）成为甘肃都督府以外的另一个权力中心。“谋官者趋之，谋财者亦趋之。”^[10]相反，与其政见相左者，即使权贵如布政使彭英甲，虽是甘肃民政方面除了都督的第一人，只因同李镜清有交往，为马安良所不容，于7月挂冠而去。

赵惟熙在临时议会解散后，放肆聚敛财富，在权势斗争中制造谣言，挑拨离间，制造矛盾，以夺取最大权力。1912年7月，赵以乡谊关系保举何奏箎为代布政使。何借口缓解财政困难，拟定两条办法，经赵同意后实行。一是把各县历年在田赋正额之外的各种非法陋规收归省上，称为盈余，统一征收。大的州县每年一二万两，中、小州县数千两或数百两，每年达白银数十万两。二是公开卖官。各州县的官缺，按州县大小定价，秦州、河州任官一年，报效15000两，张掖、武威12000两，兰州、西宁、宁夏各府属县5000两，次降至500两。先交款后到职，未交款者虽已委派，仍不许到职，另委他员。这些办法一出笼就受到了全省各界人士的反对，恢复后的临时参议会提出弹劾，赵、何置之不理。

在统治集团内部斗争中，赵惟熙愈来愈感到马安良对他的威胁。他同赖恩培密谋，企图挑起马安良同其他部队间的矛盾。马本人是回民，其部队官兵大都也是回民。因此，当时有人称其为制造汉回军队矛盾。赖恩培指使皋兰县知事黄英告诉马安良，说陆洪涛、周务学两部将兵变，意在驱逐回军，请加强戒备。同时，又告诉陆、周说，回军将趁汉人过年时袭击汉军，请加强戒备。双方急忙派人查访对方，方知有人在制造矛盾。第二天，拘传黄、赖。马安良等以赖恩培挑动内战罪，要求严惩。赵惟熙极力营救。为避免在兰州处死赖恩培，他先解除赖巡警道职务，解送北京中央政府处理。省巡警道一职由国税局筹备处处长田骏丰代理。

中国国民党甘肃支部成立。1912年11月，中国国民党甘肃支部在兰州举行成立大会，有1000余人出席，其中有些是同盟会会员。会上选举马安良为正部长，周之翰为副部长。该党在平凉、宁夏、秦州、巩昌、西宁、凉州、甘州、肃州设有办事处。1913年5月，该党在兰州创办《大河日报》。1912年8月，共和党甘肃支部成立，由田骏丰主持，并创刊《兰州日报》。