甘肃行省及州县建制｜《甘肃通史·宋夏金元卷》

三、甘肃行省的设置及其州县建制

在元代，由于行政区划的历史演变，今之甘肃地区分属甘肃、陕西两行省和宣政院所属的吐蕃等处宣慰司都元帅府管辖。元朝在甘肃设置的行政机构既与全国相一致，又凸现了甘肃地域、民族的特点。

甘肃行省设置始于中统二年（1261年），初称西夏中兴行省，省治设于中兴府（今宁夏银川市）。至元十年（1273年）撤罢，十八年（1281年），又重新设置，二十二年（1285年），再次撤罢，改置宣慰司。二十三年（1286年），徙西夏中兴省于甘州（治今甘肃张掖市甘州区），改称甘肃行省。三十一年（1294年），分省按治宁夏，不久，又并归甘肃行省管辖。元代甘肃行省辖区奄有原西夏的全部属地，相当于今甘肃省的河西地区、宁夏回族自治区的全部及内蒙古自治区的一部分。按照元朝制度，其全称为“甘肃等处行中书省”。据此可知，元代的甘肃行省的范围与今甘肃省行政区划相比，有很大差异。尽管甘肃省的名称渊源于13、14世纪元代的“甘肃等处行中书省”，而具体辖区却有很大的变化。

荩元代八思八文虎符圆牌

元朝时期，在甘肃设置的地方行政机构，主要有路、直隶州、属州共14处，属于甘肃等处行中书省的管辖范围。

（一）路一级建制甘肃行省中，属于路一级建置有甘州、肃州、沙州、亦集乃、宁夏府、永昌府、兀剌海七处，在今甘肃境内的主要有甘州（治今甘肃张掖市甘州区）、肃州（治今甘肃酒泉市肃州区）、沙州（治今甘肃敦煌市）、永昌府（治今甘肃永昌县）四路。

甘州路，唐代称甘州，又称张掖郡。北宋初，为西夏所据，西夏政权在这里设镇夷郡，后又立宣化府。蒙古奄有此地后，仍称甘州。至元元年（1264年），置甘肃路总管府。至元八年（1271年），改为甘州路总管府。至元十八年（1281年），立甘肃等处行中书省于甘州，以控制河西诸郡。自此，甘州遂成为甘肃行省的政治中心。至元二十七年（1290年）时，甘州有“户一千五百五十，口二万三千九百八十七”^[10]，是甘肃河西走廊地区人口比较密集的城市之一。

永昌路，唐代称凉州，宋初更名为西凉府，景德（1004—1007）中为西夏占据，蒙古入据河西后，仍为西凉府，成为河西走廊地区重要的政治、文化中心。窝阔台即汗位后，西凉府成为太子阔端的封地。阔端曾以西凉王的身份，代表蒙古王室与吐蕃萨迦派领袖萨迦班智达·贡噶坚赞在凉州会晤，从而实现了蒙古对西藏地区的政治统一。至元九年（1272年）十一月壬戌，“诸王只必帖木儿筑新城成，赐名永昌府”^[11]。以永昌王宫殿所在设立永昌路，遂降西凉府为西凉州，隶于永昌路所辖。其地处河西走廊东段要冲，南临宣政院辖地及西宁州，其主要职责是镇守河西及与宣政院临接地区。元朝初期永昌路的城址，在今武威市凉州区以北30里处的永昌堡（乡），至今仍可依稀辨认。

肃州路，唐代称肃州，又称为酒泉郡。宋初为西夏占据。早在1226年成吉思汗西征时，就攻占了肃州。元世祖至元七年（1270年），设置肃州路总管府。至元二十七年（1290年）时，有“户一千二百六十二，口八千六百七十九”^[12]。

沙州路，唐代为沙州，又称为敦煌郡，宋初仍为沙州。景祐（1034—1037）初，西夏攻陷瓜、沙、肃三州，尽得河西走廊全境。蒙古太祖二十二年（1227年），蒙古灭西夏，攻占沙州，遂以其地为术赤子拔都大王的封地。直到至元十四年（1277年），始立为沙州。因沙州远离肃州，而“内附贫民欲乞粮沙州”^[13]，必须上报肃州当局，然后才能拨给，元朝政府“以其不便”，于是在至元十七年（1280年），将沙州升为沙州路总管府，瓜州归其辖属。沙州升格为路的建制，便于就近解决内附贫民乞粮问题。

亦集乃路（治亦集乃城，今内蒙古额济纳旗东南），地在甘州北1500里，路治亦集乃城东北有大泽，西北俱接沙漠。该地是西海郡居延故城，西夏立国后，曾在这里设立黑水镇燕军司，作为抵御蒙古南下的军事防线。蒙古太祖二十一年（1226年），该地即为蒙古占领。至元二十三年（1286年），元朝始立亦集乃路总管府，并且根据亦集乃路总管忽都鲁的奏请，调遣“新军二百人凿合即渠于亦集乃地”，引水溉田，进行屯田，并让附近人民、僧户也“助其力”，先后垦田九十余顷。这一地区今属内蒙古自治区额济纳旗。

宁夏府路（治今宁夏银川市），唐代属灵州，宋初废为镇，领蕃部。西夏立国后，成为西夏王都所在地，初名兴庆府，后改为中兴府。西夏灭亡后，蒙古奄有此地。中统二年（1261年），始置西夏中兴行省，至元八年（1271年），立西夏中兴等处行尚书省。至元二十三年（1286年）徙西夏中兴行省于甘州，改称甘肃行省。此后，宁夏府一直保留路一级的行政建制。直至元朝灭亡。按照元朝的区划，宁夏府下辖的灵州、鸣沙州（今宁夏中宁县）、应理州（今宁夏中卫县），今俱在宁夏回族自治区境内。

兀剌海路，在原西夏疆域东北部，有兀剌海（一作斡罗孩）城，西夏曾在这里设立黑山威福军司。是蒙古从西夏北部边境进攻西夏的一个重要突破口，蒙古曾与西夏在这里激烈争夺。元朝建立后，在这一地区设立路的建制，实际上是突出了这一地区的军事防御性。其地大约在今内蒙古自治区阿拉善左、右旗境内。

（二）直隶州与属州

1．直隶州

甘肃行省中，属于直隶州建制的有山丹州（治今甘肃山丹县）、西宁州（治今青海西宁市）。系今甘肃境内的是山丹州。

山丹州，唐代为删丹县，隶属甘州。宋初为西夏据有，成为西夏军事重镇，曾在这里设甘肃军司。蒙古奄有此地后，这里成为察合台孙不里之子威远王阿只吉长期驻守地区。为了沟通察合台汗国与中原内地的交通联系，在蒙古国时期，就曾在山丹设置驿站，连接内地到西域的驿路。后因“删丹”讹传为“山丹”，遂以讹为正，至元六年（1269年），“行山丹城事，删讹为山”^[14]，山丹之名始定。至元二十二年（1285年），升为山丹州，直隶甘肃行省管辖。

西宁州，唐朝于其地设鄯州，上元（761—762）年间，陷入吐蕃，号称青唐城。北宋时，改为西宁州。成吉思汗灭西夏时，曾被蒙古军占领。元朝初期，曾是章吉驸马封地。至元二十三年（1286年），设立西宁州等处拘榷课所，隶甘肃行省直辖。至元二十四年（1287年），章吉驸马晋升为宁濮郡王，镇守此地。这一地区现属青海省辖区。

2．属州

甘肃行省中，还有西凉州（治今甘肃武威市凉州区）、灵州（治今宁夏市吴忠市北）、瓜州（治今甘肃瓜州县）、鸣沙州（治今宁夏中宁县东北鸣沙镇）及应理州（治今宁夏中卫县）五属州。

灵州，唐朝时为灵州，又为灵武郡。北宋初，陷入夏国，改为翔庆军。

鸣沙州，隋置环州，立鸣沙县。唐去州以县隶灵州。北宋初，西夏据有，仍称为鸣沙县。元初，立鸣沙州。

应理州，系唐灵武郡辖境，地与“兰州接境，东阻大河，西据沙山”^[15]。其州城不知何时建立，元朝初期，仍立为州。

西凉州，唐代称凉州，宋初更名为西凉府，后被西夏占据。蒙古入据河西后，仍为西凉府，窝阔台即汗位后，西凉府成为太子阔端的封地，也是阔端与萨班的会晤地，元朝初期，改西凉府为西凉州。

瓜州，唐朝时为晋昌郡，后复为瓜州，宋初陷于西夏。西夏亡国后，州废。至元十四年（1277年），重立，至元二十八年（1291年），元朝政府将瓜州居民迁至肃州，但瓜州名仍存。

上述五州中，系今甘肃境内的只有西凉州与瓜州。

元代的甘肃行省，除了上述七路、二直隶州、五属州的行政建制外，还在甘肃行省所辖的河西地区设置了脱脱禾孙马站六处，共有“马四百九十一匹，牛一百四十九头，驴一百七十一头，羊六百五十口”^[16]，用以专职稽查出入河西的乘驿人员。这充分证明甘肃行省地理位置的重要性。

（三）陕西行省与宣政院统管的甘肃辖区

由于行政区划的历史演变，现今甘肃省所辖的东部、中部和西南部地区，在元代分别属于陕西行省和宣政院所属的河州路和脱思麻路管辖。据《元史·地理志三》记载，主要分布在黄河以东的甘肃中部、东部及南部地区。

陕西行省东起黄河，西迄兰州，北至今内蒙古杭锦旗，南倚大巴山，所辖地域包括今陕西全部与甘肃、宁夏、内蒙古部分地区^[17]，为“路四、府五、州二十七、属州十二、属县八十八”^[18]。今甘肃东、中、南部地区主要属陕西行省直隶泾州、开成州、庄浪州与巩昌等处总帅府、吐蕃等处宣慰司的辖区。(www.xing528.com)

1．陕西行省直隶州辖区

泾州（治今甘肃泾川县北），唐朝时，改为安定郡，后仍为泾州。宋改为彰化军，旧领保定、长武、灵台、良原四县。金朝时，改保定县为泾川。元初以隶都元帅府，立总司辖邠州，后属巩昌都总帅府，或隶平凉府、陕西行省，所隶不一，最后直隶陕西行省。领泾川、灵台二县。泾川（今甘肃泾川县）即泾州治所在地，即保定县。灵台（今甘肃灵台），至元七年（1270年）并归泾川，十一年（1274年）复立，以良原（治今甘肃灵台县西北良原乡）并入，而长武（治今陕西长武县西北30里）仍并入泾川。

开成州（治今宁夏固原市南），唐为原州，宋为镇戎军，金升为镇戎州，元初仍为原州。至元十年（1273年），皇子安西王分治秦、蜀，遂立开成府，“仍视上都，号为上路”^[19]。至治三年（1323年），降为州，领开成一县，广安一州。广安州（治今宁夏固原市东北），本镇戎地，金升为县，隶镇戎州，经战乱荒废。元至元十年，安西王封守西土，即立开成路，遂改为广安县，募民移居，不久户口繁兴。十五年（1278年）升为州，仍隶开成州所辖。

庄浪州（治今甘肃庄浪县西北），元成宗大德八年（1304年）二月，降路为州，无属县。

2．巩昌等处总帅府辖区

巩昌府（治今甘肃陇西县），唐初置渭州，后称陇西郡，不久陷入吐蕃。宋复得其地后，置巩州。金为巩昌府。元初改巩昌路都总帅府，统巩昌、平凉、临洮、庆阳、隆庆五府及秦、陇、会、环、金、德顺、徽、金洋、安西、河、洮、岷、利、巴、沔、龙、大安、褒、泾、邠、宁、定西、镇原、阶、成、西和、兰二十七州，又于成州行金洋州事。至元五年（1268年），割安西州属脱思麻路总管府。六年，以河州属吐蕃宣慰司都元帅府。七年，并洮州入安西州。八年，割岷州属脱思麻路。十三年（1276年），立巩昌路总管府。十四年（1277年），复行便宜都元帅府事，其年割隆庆府，利、巴、大安、褒、沔、龙等州隶广元路，二十一年（1284年），又以泾、邠二州隶陕西汉中道宣慰司，而巩昌等处总帅府所统辖巩昌、平凉、临洮、庆阳四府及秦、陇、宁、定西、镇原、阶、成、西和、兰、会、环、金、德顺、徽、金洋十五州。“户四万五千一百三十五，口三十六万九千二百七十二”^[20]，领录事司一，县五。即陇西县（治今甘肃陇西县）；宁远县（治今甘肃武山县）；伏羌县，今甘谷县，原为伏羌寨，至元十三年（1276年）升为县；通渭县（治今甘肃通渭县）；鄣县（治今甘肃漳县），宋为盐川寨（治今甘肃陇西县西南50里），金为盐川镇，至元十七年（1280年），置县。

平凉府（治今甘肃平凉市崆峒区），唐朝时为监，隶原州。宋为泾原路，升平凉军。金立平凉府。元初并潘原县入平凉，化平县入华亭，隶巩昌帅府。领平凉（治今甘肃平凉县）、崇信（治今甘肃崇信县）、华亭（治今甘肃华亭县）三县。

临洮府（治今甘肃临洮县），唐朝时为临洮军，宋为镇洮军，又为熙州，金时为临洮府^[21]。至元初，系巩昌路便宜都总帅府管下。至元十三年（1276年），改为巩昌路总管府，第二年，复行便宜都总帅府事，仍归治下。至元十三年十二月，升临洮渭源堡为县，领狄道（治今甘肃临洮）、渭源（治今甘肃渭源县）二县。

庆阳府（治今甘肃庆阳市西峰区），唐庆州，宋朝时为环庆路，后改为庆阳军，又升为府。金朝时为庆原路。元初改为庆阳散府，至元七年（1270年），将安化、彭原县并入。领合水（治今甘肃合水县）一县。

秦州（治今甘肃天水市秦州区），唐初为秦州，宋为天水郡，金为秦州。旧领六县。至元七年（1270年），并鸡川、陇城入秦安，冶坊入清水。领成纪（今甘肃天水县）、清水（今甘肃清水县）、秦安（今甘肃秦安县）三县。

陇州（治今陕西陇县），唐改汧阳郡，复为陇州，宋、金置防御使。旧领四县。至元七年（1270年），省吴山、陇安入汧源。十三年（1276年）罢防御使为散郡。领汧源、汧阳二县。

宁州（治今甘肃宁县），唐改北地郡为宁州，宋、金因之。至元七年（1270年），并襄乐、安定、定平入州。领真宁（今甘肃正宁县西南）一县。

定西州（治今甘肃定西市安定区），本唐渭州西市，五代沦于吐蕃。宋置定西城，金改定西县，复升为州，仍置安西县及倚郭、通西二寨，并成为属县。至元三年（1266年），并三县入定西州。

镇原州（治今甘肃镇原县），唐原州，又为平凉郡，宋、金因之。元改镇原州，以镇戎州的东山、三川二县来属。至元七年（1270年），并州县，遂以临泾、彭阳及东山、三川四县入该州。

西和州（治今甘肃西和县），唐岷州，又改和政郡，后仍为岷州，宋改为西和。旧领三县，大潭、祐川军兴久废，惟有长道一县，于至元七年（1270年）并入该州。

环州（治今甘肃环县），唐改威州，宋复为环州，后与庆州定为环庆路。金隶庆阳府。元初为散郡。旧领通远一县，于至元七年（1270年）并入该州。

金州，本兰州龛谷寨，金升寨为县，以龛谷为金州治所。至元七年（1270年），并县入州。

静宁州（治今甘肃静宁县），宋庆历中，以渭州陇干城置德顺军，复置陇干县，金升为州。元初并治平寨、水洛城入陇干，后复省陇干，改为静宁州。领隆德（今宁夏隆德县）一县。

兰州（治今甘肃兰州），唐初置，改为金城郡，后仍为兰州，宋、金因之。元初领阿干一县及司候司，至元七年（1270年）并司县入该州。

会州（治今甘肃会宁县），唐初改西会州，又为粟州、会宁郡，又为会州。宋置敷川县。金置保川县，“陷于河西，侨治州西南百里会川城，名新会州”^[22]。元初弃新会州（治今甘肃靖远县西南），迁于所隶西宁县（今甘肃会宁县东）。至元七年（1270年），并县入州。

徽州（治今甘肃徽县），元兵入蜀，凤州（治今陕西凤县）二县首降，以凤州仍治梁泉，别置南凤州治于河池。后又升永宁乡为县，与两当（今甘肃两当县）同为属邑。至元元年（1264年），改为徽州。至元七年（1270年），并河池、永宁二县入州。领两当一县。

阶州（治今甘肃陇南市阶州区），唐初置武州，又改为武都郡，后更名为阶州，宋因之。明朝时，州治在柳树城，距旧城八十里。旧领福津、将利二县，至元七年（1270年）并入该州。

成州（治今甘肃成县），唐初为成州，又改同谷郡，后仍为成州，宋因之。旧领同谷、栗亭二县。元初岁壬寅（1302年），以田世显挈成都府归附，令迁于栗亭，行栗亭管民司事，不隶成州，割天水县来属，至元七年（1270年）并同谷（今甘肃成县）、天水（今甘肃天水市西南天水乡）二县入州。

金洋州（治今甘肃成县），本隶兴元路，大德二年（1298年），有雷、李二将挈民户归附，令迁至成州，自行金洋州事。

3．吐蕃等处宣慰司辖区

吐蕃等处宣慰司都元帅府系属宣政院。宣政院是元朝掌管全国佛教事务并统领吐蕃地区的中央机构，遇吐蕃有事，则为分院往镇，亦别有印。“其用人则自为选。其为选则军民通摄，僧俗并用。”^[23]至元初，立总制院，以国师为首领。至元二十五年（1288年），因唐制吐蕃来朝见于宣政殿的缘故，更名为宣政院。设有吐蕃等处宣慰司、吐蕃等路宣慰司和乌斯、藏、纳里速古鲁孙三路宣慰司，辖地包括现在的青海省大部和四川、甘肃、西藏的部分地区。

乌斯、藏、纳里速古鲁孙三路宣慰司的辖区系今西藏自治区。吐蕃等处宣慰司都元帅府辖地，大约为黄河源头及柴达木河以西，阿尔金山、党河南山以南，唐古拉山以北地区，即今青海的玉树藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州。朵甘思都元帅府辖地与吐蕃等路宣慰司大体相当。

吐蕃等处宣慰司都元帅府所属有脱思麻路军民万户府、河州等处军民总管府。其辖地包括现在甘肃的临夏回族自治州、甘南藏族自治州、武都地区西部与青海西宁以西、扎陵湖以东、青海湖以南、巴颜喀拉山以北地区，大约今青海海北、黄南、海南、果洛等藏族自治州。

甘肃辖区主要有河州路，领定羌（即定羌城寨，今甘肃广河县）、宁河（今甘肃和政县）、安乡（即安乡关城，今甘肃临夏市北）三县。洮州（治今甘肃临潭县），领可当一县。脱思麻路所属有岷州（治今甘肃岷县）、铁州（今甘肃岷县东）。