宋夏金元卷《甘肃通史》：宋朝军事部署与西夏关系的变化

一、兴起

北宋立国，即与辽、西夏鼎足对峙。为了加强边防军事部署，防止辽、夏的不断骚扰，宋自淳化以来，始用何承矩措置北边屯田，开溏泺之利以限北虏，以后相继在西北二边实行屯田。“北边”当指河北路，宋朝在这一地区屯田的主要目的是阻止辽兵长驱南下的骚扰。“西北二边”则指河东、陕西二路与西夏毗邻地区，此地屯田自然是为了防止西夏的进攻。随着宋与西夏矛盾的发展、演变，其军事斗争也日益激烈，与西夏毗邻的陕西路军事地位日益重要，驻军数量与日俱增。在秦凤、泾原、环庆、鄜延四路的陕西沿边，驻有中央禁军二十余万，此外还有大量的义勇、弓箭手、蕃兵。延（治今陕西延安市）、渭（治今甘肃平凉市）、庆州（治今甘肃庆阳市西峰区）、镇戎军（治今宁夏固原市）等五州、军处于前沿，长阙粮草，渭州屯泊大量军马，支费粮草浩瀚，众多的军队所需军费开支庞大。正如张方平奏疏所说：“伏见西事已来，应付边备，天下被其劳，凡百赋率至增数倍。”^[1]繁重的军费成为陕西沿边以至全国人民的沉重负担。

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北宋前期，沿边地区军粮主要靠内地供给。而自北宋中期开始，内地已难以供给边防全部军需。造成这种困难的原因有二：一是关中粮食产量有限而军粮需求过盛，其土地生产力无法承受；二是运输困难。陕西沿边州军地居山险，道路阻隘，将内地粮食运到边地，百姓苦于运输。面对庞大的军费开支，宋政府想方设法，采取从南方调运粮食，动用内藏库钱物，令商人输粟于边，留用陕西、四川赋税、金帛，增加陕西酒课助边，铸大钱以助军费等一系列行之有效的对策与措施^[2]，解决这一难题。尽管宋朝统治者费尽心机，采取种种措施，虽解决了部分兵饷粮运问题，但都不能从根本上解决。

显然，解决陕西沿边军费的根本出路，就是采用历代统治者的传统办法，命令驻军屯垦，或募民耕种荒地，实行营田。因而宋朝统治者对西北地区的屯田非常重视，因为屯田既可以巩固边防，“减冗费，为持久宽民之计”^[3]，又可以部分解决兵饷粮运的困难。在“兵事未息，人兵未可全减”的情况下，“广劝公私耕种”为当务之急。所以兴屯田、营田实为“扈边实塞之要务，足国安民之至计也”^[4]。