甘肃通史：北宋中期秦陇地区的战略地位

二、北宋中期秦陇地区战略地位

（一）局势变化

宋朝自立国后，就与辽、西夏鼎峙对立。而此时散处于河陇地区的吐蕃部族及其政权的兴起，使宋朝君臣意识到其举足轻重的作用。于是，先采用羁縻怀柔政策，对吐蕃“抚宁部落，务令安集”^[14]，后来由于西夏不断攻宋，宋王朝西北边防压力随之增大，便进而发展为对吐蕃的笼络联合，不断加封吐蕃各部首领，并在经济上不断援助，用各种手段结其欢心。宋朝吏部尚书张齐贤进一步提出“以蛮夷攻蛮夷，中夏之上策也”^[15]，主张结好吐蕃以攻西夏。这就是熙河之役前，北宋对吐蕃的基本政策。这种政策在当时确曾获得一定成功，凉州吐蕃潘罗支，青唐吐蕃唃厮啰等均在一定程度上成为宋朝的盟友，宋王朝初步达到利用吐蕃牵制西夏的目的。

宋神宗即位后，励精图治，锐意改革，起用王安石为参知政事，并支持他在政治、经济、军事诸方面进行一系列改革。当时的宋朝廷，革新时弊、富国强兵的思想占据主导地位，因此经略河湟，兼制西夏，收复汉唐旧境，开拓经营西北边疆，成为王安石等革新派的一项重要的战略防御目标。此时，宋朝国内及西夏、吐蕃形势发生很大变化。宋朝经历了近百年的对夏战争，防卫体系已渐趋稳固，军事上显示出对夏步步进逼的态势。西夏却失去了元昊时期的军事鼎盛之势，军事力量大为削弱。此时在河湟地区建立政权的吐蕃，由于西夏的威逼已渐趋衰弱，内部矛盾也逐渐显露。李立遵与唃厮啰之间的斗争一刻不息，而厮啰父子之间的矛盾也日益激化，厮啰长子瞎毡，次子磨毡角皆叛其父，各自抚有部族，分据土地，各立文法。唃厮啰家族分裂为三部分，“分牵制事，力不得齐一”^[16]，削弱了牵制西夏的力量。唃厮啰后期，宋夏订立“庆历和议”，西夏对宋边境压力减轻，宋夏关系暂时缓和，宋王朝放松了对吐蕃的笼络联合，于是吐蕃开始进犯宋朝边境。嘉祐二年（1057年），吐蕃瞎药、木征、唃厮啰连衡更出，岁为边患，而且木征、瞎药“谋立文法”，阴与夏人联络。“连婚契丹，合从夏戎”^[17]。在此形势下，北宋中期熙宁、元丰年间，宋王朝着力开拓西部边疆，采取断西夏右臂的战略方针，开辟西线战场，这是宋朝实施两面夹击西夏的重要举措。

（二）地域优势与战略地位

北宋中期熙宁年间，以王韶所上《平戎策》对宋朝开边政策影响极大，成为宋神宗及其后嗣者制定政策的依据。王安石以为王韶的《平戎策》是奇谋，于是“乃有熙河之役”与北宋后期的河湟之役。

王韶的《平戎策》中，凸现出秦陇地区的地域优势与战略地位，这里成为北宋开边拓疆的基地，在北宋中、后期西部经略中具有重要地位。其重点主要表现在以下几方面。(www.xing528.com)

第一，秦陇地区的蕃部是宋朝羁縻笼络的重点。

宋熙宁年间，甘肃的洮、河、宕、叠、武胜军等地的吐蕃，自唃厮啰死后，其子董毡嗣位，虽立文法，但只能安集河、湟间，而近边诸族自为种落。“其在疆场之外者，皆强梗顽硬，不为吾用。在内地者，又分离散处，不相统一”^[18]。而洮河间诸州并无大族为主，虽有辖沁及溪巴乌等，各恃众自立，然文法所及者，皆不过一二百里。鉴于此种情况，王韶认为可以并合而兼抚之，建议朝廷，宜选择“通材明敏”、“周知羌人情意”之士，令他们朝夕出入于其间，往来巡行，视察疾苦，平其冤滥，治其郁结，如同汉朝的护羌校尉。如有不服者，即以恩信羁縻，授予官职，使其倾心向慕，欢然有归伏之意，然后“激作而用之，则十数万之兵不出疆场而可集矣”^[19]。并建议朝廷遣使赴河州与摩正计议，使其入居武胜军或渭源城（今甘肃渭源县），与汉界相近，选一员有文武材略者与摩正同居，渐以恩信招抚诸族，并“辅以汉法”，使甘肃境内吐蕃部族习用汉法，渐同汉俗，为宋朝所用。

第二，秦陇地区是宋政府重点经略之地。

从武威以南至洮、河、兰、鄯州这一带，即今甘肃临夏、甘南、兰州及青海西宁地区，泛称为河湟地区，也是汉陇西（治今甘肃临洮县）、金城（治今甘肃永登县）郡地。这里土地肥沃，宜于耕牧，而沿边蕃部荒闲土地很多，且蕃部贵货贱土，其土地易于买卖，若宋政府以恩信招抚，其土地皆可市易而致。鉴于此种情况，北宋熙宁年间，在这里招募弓箭手，打破传统的招募办法，采用灵活多样的方法：一是土地“不须地段相连”，一段三二十亩以上者，即三五段便可招一名弓箭手。二是不须全段献地招纳，田地隘狭，可以随地段多少，大约耕百亩者即献十亩。采用这样的方法，解决了土地缺乏、人员不足的困难，并从沿边族帐中招募弓箭手一万人，将他们散居在十余万帐之间，既可使“羁游无事之民耕蕃部荒闲之地”，又可以“禁其背叛，结其心腹”^[20]，使蕃部为宋朝所用。

第三，秦陇地区的蕃兵是宋朝御夏的重要军事力量。

甘肃泾原、秦凤、环庆地区的蕃兵为宋朝守边御夏，“自来各有成法，使之战斗与守境”，皆与汉兵无异，往往“御敌杀将，立功塞外”^[21]。在熙河开边中，宋政府曾征调环庆、秦凤路兵士赴熙河地区屯驻，加强防守。要使蕃兵为宋朝所用，“须令有合有离，离之所以弱其势，合之所以齐其力”。为了加强对甘肃境内蕃兵的管理，于是大臣们建议朝廷选择有文武材略者，从各路蕃兵中选出可教者，固其部族，合其心力，使他们相互勉励，奋勇杀敌，乐为宋用。并将每路蕃兵分为十部，每部设都巡检一人，选择蕃官中有才能识略、为众所服者担任，以汉官一员为都大提举总领。这样蕃人畏其首领而以汉官总其权任，自然不敢作过，沿边十万余蕃兵“不费官中粒食而可为心腹之用”^[22]，成为宋朝御夏固边的重要军事力量。