陕西沿边行政建制调整及甘肃通史·宋夏金元卷

一、陕西沿边行政建制的调整

北宋统一后，于淳化四年（993年），依唐朝制度，分全国为十道。至道三年（997年），分天下为京东、京西、河北、陕西、河东、淮南、两浙、江南、福建、广南东、广南西、荆湖北、荆湖南、西川、峡路十五路。天圣（1023—1031）时，又析为十八路，元丰（1078—1085）时，再析为京东东、西，京西南、北，河北东、西，永兴军，秦凤，河东，淮南东、西，两浙，江南东、西，荆湖南、北，成都，梓州，利州，夔州，福建，广南东、西二十三路。崇宁四年（1105年），复置京畿路，宣和四年（1122年），又置燕山府路及云中府路，合为二十六路。

陕西路即“禹贡雍、梁、冀、豫四州之域，而雍州全得焉”^[1]。其地西接羌戎，东界潼、陕，南抵蜀汉，北际朔方。北宋初期的陕西沿边即今陕西、甘肃及青海、宁夏的部分地区。甘肃所在的陕西沿边，深受宋夏战争的影响，其行政建制也有所调整。根据《宋史》卷87《地理志》的记载：庆历元年（1041年），分陕西沿边为秦凤、泾原、环庆、鄜延四路。熙宁五年（1072年），以熙、河、洮、岷州、通远军为一路，置马步军都总管、经略安抚使。又以熙、河等五州军为一路，加上原鄜延路共为五路，三十四州军，后分永兴、保安军、河中、陕府、商、解、同、华、耀、虢、鄜、延、丹、坊、环、庆、邠、宁州为永兴军等路，转运使于永兴军、提点刑狱于河中府置司；凤翔府、秦、阶、陇、凤、成、泾、原、渭、熙、河、洮、岷州与镇戎、德顺、通远军为秦凤等路，转运使于秦州、提点刑狱于凤翔府置司；仍以永兴、鄜延、环庆、秦凤、泾原、熙河分六路，各置经略、安抚司。(www.xing528.com)

从上述记载可知，原陕西沿边的永兴军路与秦凤路，被分成永兴、鄜延、环庆、秦凤、泾原、熙河路六大行政区。北宋仁宗时，河东、陕西、岭南诸路设有经略司、安抚司，此系路一级机构即帅司，其官员为经略安抚使，其职责为“绥御戎”，“掌一路兵民之事”^[2]。而陇山东西处于北宋秦凤、泾原、环庆、熙河四路辖区，分属以上各路管辖。在宋夏战争中，西北沿边建制的调整，使陕西沿边既成为行政区，又成为御夏的军事区。