（二）设置监军司
1．西夏监军的分布
监军司为西夏地方军的驻扎地，是具有军事和地方行政双重性质的军区建制。《宋史·夏国传下》载，西夏建国初期，在全国境内设置“左右厢十二监军司：曰左厢神勇、曰石州祥祐、曰宥州嘉宁、曰韦州静塞、曰西寿保泰、曰卓啰和南、曰右厢朝顺、曰甘州甘肃、曰瓜州西平、曰黑水镇燕、曰白马强镇、曰黑山威福。诸军兵总计五十余万”。西夏监军司仿宋朝厢、军建制，元昊嗣位后，整顿西夏军事，将全国兵力分为左右两厢。以黄河为界，河东为左厢，河西为右厢，各立军名，规定驻地。西夏监军司左右厢的划分，具有地理位置与防御职能上的双重因素。其兵力分布与屯驻任务是“自河北至卧啰娘山七万人，以备契丹；河南洪州、白豹、安盐州、罗洛、天都、惟精山等五万人，以备环、庆、镇戎、原州；左厢宥州路五万人，以备鄜、延、麟、府；右厢甘州路三万人，以备西蕃、回纥；贺兰驻兵五万人，灵州五万人，兴庆府七万人为镇守，总三十余万”[9]。从总体上看，左厢六个监军司针对的是北宋、契丹，右厢六个监军司主要针对的是吐蕃、回鹘等周边少数民族政权。
这十二个监军司名称排列有一定方向与顺序，依次为，东边，由远及近，左厢神勇、石州祥祐、宥州嘉宁；南面，由东向西，韦州静塞、西寿保泰；西面，由近及远，卓啰和南、右厢朝顺、甘州甘肃、瓜州西平；北面，由西向东，黑水镇燕、白马强镇、黑山威福。据《西夏纪事本末》卷首《西夏地形图》所标各监军司的位置是：左厢神勇军司，今山西省府谷县屈野河西；石州祥祐军司，驻石州；宥州嘉宁军司，驻宥州；韦州静塞军司，今宁夏同心县韦州镇；西寿保泰军司，在萧关城北面；卓啰和南军司，折河（卓啰川）西南；右厢朝顺军司，凉州西北；甘州甘肃军司，驻甘州；黑水镇燕军司，在甘州、肃州的北面，黑河上游，今内蒙古阿拉善左旗北面；黑山威福军司，内蒙古阴山南、乌加河北。与上述排列基本相符。
西夏立国后，监军司的数量并非一成不变，有增、删、更名、迁移驻地等情况。《续资治通鉴长编》卷120景祐四年十二月条载，元昊“置十八监军司，委酋豪分领其众”。夏仁宗天盛年的《天盛律令》卷10与卷17均记载西夏监军司是十七个，即：石州、东院、韦州、南院、西寿、卓啰、西院、沙州、官黑山、北院、年斜、罗庞岭、肃州、瓜州、黑水、北地中、南地中。与前期所置的十二监军司对照，重名的有七个，为石州、韦州、西寿、卓啰、瓜州、黑水、官黑山（即黑山威福军司）；中期多十个，为东院、南院、西院、北院、北地中、南地中、沙州、罗庞岭、肃州、年斜；前期多五个，即宥州、左厢神勇、右厢朝顺、甘州甘肃、白马强镇。总计有二十个监军司之名。在监军司的增删、更名、移置的变化中，设置在河西地区的监军司始终存在。
2．右厢监军司
设置在右厢之地的监军司主要有以下几个。
（1）卓啰和南监军司
治所在今永登县境内，地处庄浪河与祁连山地之间，扼守河西走廊东端。庄浪河流域适宜农业，祁连山地畜产丰富。卓啰城又是丝绸之路上的要塞，在今甘肃永登县庄浪河南[10]。永登旧称庄浪县，庄浪即卓啰之转音。因这里地势险要，宜耕宜牧，故在卓啰城设置监军司。西夏初期，祁连山地以西、以南地区是吐蕃的势力范围，《西夏地形图》标卓啰城与吐蕃间有道路相通，卓啰监军司把守吐蕃通往河西的道路。北宋中期开拓熙河路，因宋取熙、河、龛谷、兰州后，卓啰监军司担负防守吐蕃与北宋的军事任务。防线在龛谷（今甘肃榆中县南10公里小康营）、兰州、祁连山以南。金灭北宋后，卓啰监军司又承担对吐蕃与金朝的军事行动，其防线东起今甘肃景泰县，沿黄河西至青海省贵德县，其防区较大，驻军较多，派驻二正、一副、二同判、四习判共九名军事长官。在《天盛律令》第10卷《司序行文门》中，卓啰监军司位于西夏十二监军司中的前列，说明在夏仁孝（1140—1193）时期，它仍然非常重要。
（2）西寿保泰监军司
治所在今靖远东北的柔狼山。柔狼山以西的黄河两岸有会宁、乌兰二关[11]。西寿监军司控制河西至首都兴庆府的水陆交通线，与卓啰监军司相呼应，以防御吐蕃与北宋的进攻。西夏拱化元年（1063年、宋嘉祐八年），吐蕃禹藏花麻因无力抵抗北宋秦州钤辖向宝的进攻，把西使（市）城、兰州一带献给西夏。西使城、兰州自古为军事重镇，西北通青藏高原、河西走廊，东南沿渭水河谷可抵达关中，向北沿祖厉河谷可至会州。西夏拱化四年（1066年、宋治平三年），因疆域南扩，西使城战略地位日显重要，西夏将保泰监军司治所移到这里。西夏大安八年（1081年、宋元丰四年），宋将李宪率军攻占西使（市）城、兰州，西夏疆域收缩，保泰监军司治所又移回到原处。
（3）右厢朝顺监军司
治所西凉府，《中国历史地图集》标其治所为克夷门（今内蒙乌海市南），宋人《西夏地形图》将其治所标在西凉府，与《宋史·夏国传》记载的监军司顺序相符，故应以宋人地图为准。驻凉州西北永昌城。西凉府位于河西走廊武威绿洲，地处交通要道，西北通甘州回鹘，东南抵兰州，东穿腾格里沙漠可达灵州，是丝绸之路上的重镇。十六国时，前凉、后凉、北凉曾在这里建国，唐朝时是河西节度辖区。唐中期后，这里是吐蕃势力范围。西夏占据凉州后，因其战略地位重要，民族关系复杂，升为府，并在这里设置监军司，承担对吐蕃、回鹘的军事行动。由于防区大且重要，驻军较多，派驻二正、一副、二同判、四习判共九名军事长官。在《天盛律令》第10卷《司序行文门》中，西凉府与首都中兴府同属次等司，显示出朝顺监军司具有重要地位。西夏中期，右厢朝顺监军司更名为西院[12]。
（4）甘州甘肃监军司
初期治所甘州，中期移驻肃州，更名为肃州军司。地处河西走廊的张掖绿洲，位于河西丝绸之路、青海丝绸之路交汇处，向北沿弱水可至居延海。河西丝绸之路将甘州与西北的肃州，东南的凉州连接起来。甘州农牧业经济发达，商业繁荣，其富庶居河西之冠，因而是河西重镇。十六国时，曾是北凉的都城。唐中后期，甘州被吐蕃占据，五代时，为回鹘据有。元昊攻取甘州后，因这里原是河西回鹘的中心、多民族聚集地，改称镇夷郡，升为宣化府。由于防区小，驻军较少，只派驻一正、一副、二同判、三习判共七名职官。西夏时期，从甘州西南越祁连山扁都口即为河湟吐蕃辖区，甘州西北属黄头回鹘、草头鞑靼的势力范围。甘肃监军司主要备御吐蕃、回鹘。
（5）瓜州西平监军司
治所瓜州，位于河西走廊的西部，西南至祁连山山口。东南与肃州相接。唐代时，玉门关已东移至瓜州城东北，从新玉门关沿莫贺延碛道西北行可抵达伊州（治今新疆哈密市）和西州（治今新疆吐鲁番市东40余里高昌故城）。瓜州西平监军司控扼着河西西部的交通要道。唐中叶至五代，瓜州地区先后由吐蕃、张氏、曹氏、回鹘统治，民族成分复杂。由于防区小，驻军较少，只派驻一正、一副、二同判、三习判共七名职官。西夏时，瓜州西北的伊州以西是西州回鹘的领地，南部祁连山以西是草头鞑靼、黄头回鹘的势力范围。瓜州监军司主要防御回鹘与西南诸蕃的侵入。《天盛律令·司序行文门》中将瓜州监军司与黑水监军司排在同一级别。(www.xing528.com)
沙州监军司，驻沙州，前期无，中期增设，派驻二正、一副、二同判、四习判共九名军事长官。主要备御回鹘。
西夏甘肃属地监军司名称，见于安西榆林窟第25窟西夏文题记的还有弥娥州监军司。
西夏监军司增删、更名、移置，反映了不同时期形势的变化，原甘州以西仅一瓜州监军司，为防御回鹘，后增设沙州监军司，并将甘州甘肃监军司西移至肃州。
荩西夏贞观八年（1108年）疆域
【注释】
[1]《宋史·夏国传上》。
[2]近年出土的有关西夏文献和西夏陵出土的碑文，称“大白高国”或“白高大夏国”。
[3]《西夏书事》卷12。
[4]王天顺主编：《西夏地理研究》，甘肃文化出版社，2002年，第1页。
[5]《宋史·夏国传上》。
[6]《长编》卷119，景祐三年十二月辛未条。
[7]（宋）王存撰，王文楚、魏嵩山点校：《元丰九域志》卷3《陕西路》，中华书局，1984年。
[8]《西夏书事》卷39。
[9]《长编》卷120，景祐四年十二月癸未条。
[10]今甘肃永登县旧称庄浪县，因庄浪河而得名，庄浪河即西夏卓啰河，卓啰和南即“卓啰河南”，故西夏卓啰城应在永登县庄浪河南。
[11]（唐）李吉甫撰，贺次君点校：《元和郡县图志》卷4《关内道四》，中华书局，第98页。
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