柏林危机与东西德的分裂

第二节　柏林危机与东西德的分裂

由于意识形态与国家利益的对立，美国与苏联这两个超级大国在战胜了共同的敌人——法西斯后，矛盾迅速激化，欧洲成为美苏冷战的中心，而德国特别是柏林问题成为冷战的焦点。在美苏对立的大背景下，身处占领状态的德国不可避免地按照意识形态分裂为民主德国与联邦德国两个国家。

（一）战后四国分区占领

在雅尔塔会议上，在伦敦成立了一个分割委员会，研究对德国的分割事宜。决定英、美、苏三国军队首先对德国实行占领。苏军占领德国的东部，英军占领德国的西北部，美军占领德国的西南部，且三国一致同意邀请法国参加对德国的占领，决定从英军和美军的占领区域中划出一块地区给法国，而柏林则由各国派军队共同占领。

纳粹德国投降后，苏、美、英、法四国驻德占领军总司令组成的德国管制委员会于6月5日在柏林宣告成立。同时，四国政府签署并公布“关于击败德国并在德国承担最高权力的宣言”以及“关于德国管制机构的声明”、“关于德国占领区的声明”等三个文件，正式宣布四国接收德国的最高权力，在德国驻军、设立行政机构，按原来的协议，四国分区占领德国。

德国的首都柏林被赋予一种特殊地位，与奥地利的维也纳一样，将由四大国共同占领和管辖。但是苏联具有很大的优势，因为柏林位于苏占区中心，其他占领国要到达自己在柏林的辖区，必须通过苏占区，而且苏联当局从一开始就规定了结盟国进入柏林的有限的航空、铁路和公路线，这埋下了东西方战后激烈冲突的祸根。

德国教科书还原历史真相

德国中学历史教科书拿出了一整个章节和一个半学期的时间来处理二战主题。从希特勒上台讲起，到希特勒的军事扩张、种族大屠杀、人民的反抗和抵制活动、盟军的胜利、德国的解放。此外，德国中学还开展形式多样的教学活动。其中，最为普及的做法就是安排历史事件的见证人到学校做报告，与学生进行交流和座谈。

四国军队总司令组成的盟国管制委员会，作为占领期间德国境内最高权力机构，其任务是保证各占领区协调行动，并就涉及德国整体的主要问题作出决定。管制委员会下设一个协调委员会，执行管制委员会的决议。1945年8月5日，四国发布第一份公告，正式向德国民众宣布盟国管制委员会的成立，各个盟国的管制机构也相继全部成立，四国军队先后开进了各自被指定的占领区。

在各国分区占领的情况下，各国占领当局均各行其是，盟国管制委员会作为当时唯一能够进行磋商和作出共同决策的组织机构，由于美苏的矛盾分歧日意严重，渐渐丧失了权威。各占领区事实上逐步成为各自独立的实体，形成了事实上的初步分裂。

二战后盟国在德国的占领区图

（二）西方三国占领区的合并

在战前，四大国虽然决定将德国分区占领，但只是基于现状的过渡性安排，并无把德国分裂的计划。战后美苏矛盾加剧，双方在对德国的处置问题上裂痕逐渐加深。苏联出于对西方资本主义扩张的戒备，力图在其周围建立亲苏的政权。另一方面，作为四大国之一的法国对统一强大的德国心存疑虑，因而不大同意重建统一的德国的计划，在这种背景下，四大国在谋划重建德国时，意见分歧日益扩大，最终各行其是。

在西方的占领区内，由于缺乏中央级的行政组织管理，造成许多占领区事务协调的不便，美国当局希望把四个占领区合并，但因苏联的反对作罢，美国只能打其他国家的主意了。1946年7月20日，美国向英法建议，实行仅限于经济事务方面的占领区联合。这一建议首先在美英占领区实现。这年12月初，美英两国外长签订了从1947年1月1日起生效的成立双占区协定，给予各邦以地方自治权，由“经济事务委员会”选举行政首长，它拥有立法权，对各管理局有监督权和指示权。1948年2月，法国在美国的压力下，同意将其占领区合并，成立三占区，终于形成苏联的“东占区”与西方三国的“西占区”对峙的局面。德国向分裂的道路上迈出了一大步。

苏联则在苏占区大肆拆迁工业设备抵作赔偿，至1948年初，苏联从苏占区拆走了1900家工厂，其中1700家是完整的工厂，从德国东部取得价值500～1000亿马克(合125～250亿美元)的赔偿，它留给德国人的工厂、设备仅够用于防止当地经济的崩溃。同时苏联在其占领区大力推行国有化和土地改革，并极力扶持德国共产党力量，在其授意安排下，1946年4月21～22日，苏占区的德国共产党和社会民主党举行两党合并大会，改称德国统一社会党。针对美英的举措，苏占区于1947年6月成立“德国经济委员会”，在苏联驻军当局领导下管理全区经济事务。(www.xing528.com)

（三）第一次柏林危机

由美、英、法控制的柏林位于苏占区中心，离西部占领区边界100英里。西方国家要供应各自在柏林的驻防部队及各自占领区的居民，就必须有一条从西部占领区到柏林西区的通道，但这一问题却因美苏的分歧而一直没得到有效解决。

1948年2月到6月，美、英、法、比、荷、卢六国召开了伦敦会议，最后通过《伦敦议定书》，决定召集德国西部三个占领区各州总理联合会议，授权联合会议在9月1日前召集立宪大会起草西德宪法，并以此宪法组织西德政府，完成西德的建国。西方国家力图把西柏林同西德连结在一起，并成为西德的一部分，这就构成了苏联的心腹大患。

伦敦六国会议把苏联完全排除在外，苏联决定在柏林地区采取措施进行反击。1948年2月下旬，苏联占领当局突然宣布，禁止西方代表前往柏林苏管区出席德国人的集会。苏联驻德军事长官明确指出，柏林是苏占区的一部分，要将西方占领人员赶出柏林。3月20日，随着苏联代表的退出，盟国对德管制委员会实际上名存实亡。

柏林居民期待着从美国飞机上投递下来的食物

6月18日，美、英、法三国决定在整个西部占领区实行货币改革，独立发行新的货币，苏联对此作出强烈反应，谴责货币改革是“非法的”，将严重危害苏占区的经济，并警告说苏占区不得不采取行动保护经济。6月24日，苏联停止了所有占领区间的铁路客运交通和进入苏占区的公路交通，同时发表声明指出德国西部占领区发行的货币不准在苏占区和柏林流通，柏林是苏占区的一部分，各占领区间的贸易今后按国际间贸易处理。苏联想凭借柏林完全在苏占区的有利地理位置，封锁柏林的交通，使西方国家难以待在西柏林，从而迫使它们在德国问题上作出让步。

作为对苏联封锁西柏林的回应，6月30日，美国国务卿马歇尔发表声明，宣布美国将留在柏林，并通过空运供应生活物资给柏林市民。在水陆交通都被封锁的情况下，从6月25日起，美国等西方国家动用上万架飞机，架起了“空中桥梁”，向西柏林居民大规模空运粮食、煤炭等急需物资。到1949年春天，美国向西柏林空运的物品达到平均每天8000吨的水平，这与封锁前美英通过水陆交通运送给西柏林的物资基本持平。与此同时，美国等还对苏占区和东柏林实行反封锁，阻止向苏占区运送煤炭和钢铁等。

这场危机持续了近一年，双方虽然都剑拔驽张，互不相让，但都相信，对方不会发动战争，不想在“冷战”时期搞一场“热战”，因此在幕后出现了一系列的外交活动。双方通过驻联合国的代表，美国和苏联的代表秘密进行接触，终于在1949年5月4日达成协议，四国宣布自5月12日起双方同时解除对对方的封锁，第一次柏林危机宣告结束。

（四）德国的正式分裂

柏林危机虽然结束了，但德国的分裂局面却无法挽回。1948年6月，西部占领区成立了由地方议会选派代表组成的议会委员会，以制定具有宪法地位的《基本法》。1949年5月8日，《基本法》正式获得通过颁布，并在1949年5月23日得到了英、美、法三国军事代表的首肯后正式生效。9月20日，德意志联邦共和国宣告成立，简称联邦德国，又称西德，确定波恩为首都，康拉德·阿登纳总理组建了第一届联邦政府。

在西方占领区筹建西德国家的同时，苏占区也在积极筹建东德国家。1948年3月17日和18日，即1848年革命100周年之际，苏占区召开了德国人民代表大会，选出了由400人组成的“德国人民委员会”，作为临时常设代表机构。10月22日，该委员会通过了统一社会党提出的“德意志民主共和国”宪法草案。1949年3月18、19日，德国人民委员会举行会议，最后批准了宪法草案。该宪法草案最终在1949年5月30日在第三届德国人民代表大会上得到批准生效。10月7日，德国人民委员会通过成立临时议院的决议，并宣布成立德意志民主共和国，东柏林成为民主德国的首都。

德国分裂

柏林的分裂

“柏林危机”虽然结束了，但是大柏林市的分裂也同整个德国的分裂一样已无可挽回。危机期间，1948年9月，大柏林市议会分裂，议会迁到了西柏林。东柏林建立了市政府。11月，西柏林也选出了市政府。大柏林市的供应站、交通网乃至市区铁路、地铁等全分了家。柏林东、西部已正式分裂成为各自有立法、行政系统和货币制度的两个城市。