国有企业性质为全民所有制企业，即企业生产资料归全体人民共同所有的企业，该类企业由国务院和地方人民政府代表人民履行出资人职责，企业类型包括：国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司。
国有独资企业和国有独资公司在对外融资时，需要根据其企业类型，报送中央或地方国有资产管理委员会作为出资人进行决策审批；国有资本控股的公司或者国有参股公司按照其章程的规定，同时依据《公司法》等与公司类型相一致的相关法律进行议事，并进行该事项的决策。
国有企业不同于国家机关，即机关法人。机关法人为特别法人，有独立经费的机关法人和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动（《民法典》第九十七条），机关法人在类金融业务活动过程中不能作为融资主体，其融资用途与为履行职能所需要的活动很难匹配上。
根据《民法典》第八十条“营利法人应当设权力机构。权力机构行使修改法人章程，选举或者更换执行机构、监督机构成员，以及法人章程规定的其他职权”，及《公司法》第三十六条“有限责任公司股东会由全体股东组成。股东会是公司的权力机构，依照本法行使职权”，第九十八条“股份有限公司股东大会由全体股东组成。股东大会是公司的权力机构，依照本法行使职权”可知，股东会或股东大会属于公司的权力机构。
根据《民法典》第八十一条：“营利法人应当设执行机构。执行机构行使召集权力机构会议，决定法人的经营计划和投资方案，决定法人内部管理机构的设置，以及法人章程规定的其他职权”可知，董事会或执行董事属于公司的执行机构。
股东会、股东大会及董事会、执行董事的决策程序和条件均不同。股东会除特别约定，即股东一致同意不按照持股比例进行表决外，则主要按照章程约定，由各股东按照其持股比例进行表决。实务中，有的公司将对外融资约定为重大事项，需要持有2／3 以上股权具有表决权的股东同意才有效，则需要按照该约定进行。有的也会约定董事会可以表决不高于某金额对外融资的决议，甚至有的约定总经理可以在某金额以下直接决策，而不需要经过董事会或股东会，若在章程中有上述细化的约定，则直接按照该章程要求出具决策文件即可。
董事会的议事规则主要按照人数进行表决，常见主要为有限责任公司章程上对董事会有授权的，或者股份有限公司有明确董事会的决策权限的，则董事会按照董事人数进行一人一票进行表决，按照其具体的章程约定，形成有效决议。(www.xing528.com)
若公司在其章程中既未写明董事会可以对外融资的授权范围，又未写明股东会或股东大会的融资决策范围，或者两者对外融资的决策无明确的划分，则出具《股东会决议》或《董事会决议》均可以。
《公司法》属于特别法，根据《民法典》第一千二百六十条“本法自2021 年1 月1 日起施行。《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国继承法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国收养法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国民法总则》同时废止”可知，废止的单行法律中并不包含《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》，《民法典》实施后，《公司法》及其司法解释继续有效，在融资业务活动中，关于主体部分，需要结合《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》等进行综合判断。
3.融资主体的身份核实
公司主体身份的核实主要根据《营业执照》及《公司基本信息情况表》，具体核实公司主体的成立时间、公司股东结构、历次变更等，以确定公司主体身份的唯一性和确定性。但实务中存在另一种现象，即有的公司存在两个及两个以上公章，按照工商管理的规定，公司有且只能有一枚公章，多个公章明显属于违反工商管理规定的情形，故在具体业务办理中，需要结合尽职调查程序中收集的相关资料，必要时进行工商详细档案的全部调档，以核查公章，确保融资时使用的公章和工商登记资料中显示一致。结合《九民纪要》第四十一条相关规定，签订合同时重点审查签约人于盖章之时有无代表权或者代理权，从而根据代表或代理的相关规则来确定合同的效力。
4.分公司、子公司作为融资主体的问题
根据《公司法》第十四条“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担”可知，分公司虽然有营业执照，也有其办公场所和经营所需的人员及经营必须的生产资料等，但由于其并非民事法律关系中能够承担责任的主体，故一般情况下不作为融资主体。
根据《公司法》第十四条“公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任”可知，子公司是独立的法人主体，其以自有财产对外承担责任和义务，在其满足融资条件时，通常可以作为融资主体直接以其名义对外进行融资，而不需要母公司给予其授权或者通过母公司的内部决策等。
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