关于我国行政执法权力主体素养不高这一问题是在社会上广受公认和诟病的，也是一直解决的较为缓慢的问题。关于这一问题，很多学者都提出了自己的看法：①戴小明教授提出，应严格行政执法者的选拔录用、纯洁行政执法者队伍，进行多层次、多方位的业务培训来培养行政执法者综合的文明执法素质，全面、扎实地推行行政执法责任制来推进文明执法。[20]②姚来燕博士提出，行政执法存在的问题主要表现在：行政执法主体庞杂；行政执法主体职权不清；暴力执法与暴力抗法；执法人员素质存在不高如价值观念错位、搜集证据能力不足、综合运用法律能力不足、执法程序不规范。[21]③王芳提出，服务型政府视野下行政执法不规范的表现之一为执法人员素质参差不齐。[22]④王国永提出，行使行政权的行政执法人员尚无法律层面的专门管理制度，零散的法律规定、众多规章对于行政执法证的混乱管理与作为公权力的行政权不相匹配：危害执法公正和国家法治化；与行政权地位不相称且有碍与司法权的衔接；难以造就应对复杂执法过程的行政执法队伍，实践中直接导致了行政执法证的权威受到不良影响，行政执法人员的资格欠规范约束以及行政执法人员素质和能力难以适应依法行政的要求等问题产生。[23]⑤郑宁波，王周户两位学者提出，城管综合行政执法体制存在城管法律地位尴尬、执法依据混乱、执法权限模糊、执法人员素质偏低、滥用自由裁量权等问题。[24]⑥王万华教授提出行政执法存在诸多问题，需要加强行政执法程序立法予以规范，如执法人员“法定职责必须为”意识不强，执法不作为、拖延履职、执法不力等现象比较普遍存在，造成法律得不到有效实施，一些违法行为长期得不到制止、纠正。[25]
显然，行政执法权力主体存在的素养问题是较为共性的，如行政执法人员无专门法律制度管理、执法主体法律地位尴尬、执法依据混乱、执法权限模糊、人员素质偏低、执法能力不足、执法程序不规范、滥用自由裁量权危害执法公正和法治化，难以适应依法行政的要求。解决这一问题的举措主要是提升执法权力主体的程序法治素养，具体办法包括严格执法者选拔录用，培养执法者执法素质，推行行政执法责任制。研究这个问题还要注意：第一，需要严格区分行政执法权力主体与行政执法人员，两者并非完全一体，因此对于行政执法权力主体和人员所存在的问题也需要能够分门别类的提出不同的解决措施；第二，需要从法治的角度去分析和解决问题，不能局限于描绘表面现象或者从行政管理学的角度去反思。第三，需要从程序法治的角度去分析问题、寻求解决的方法。第四，不能局限于阐述行政执法主体和人员的问题与不足，还要去归纳行政执法主体和人员应有的法治素养，尤其是程序法治素养究竟包括哪些内容。(www.xing528.com)
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