行政执法程序实施的相关经验

（一）吉林省

近年来，吉林省在行政执法领域积极落实“五权工作”，针对行政执法权力开展了著名的“五权”执法工作改革。柏维春教授详细介绍了吉林省“五权”工作思路，所谓“五权”指的是“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”，其中改革限权的核心是明晰权力边界和作用范围，依法确权的核心是权力授受和行使要符合法律，科学配权的核心是构建以分权为原则的权力结构，阳光示权的核心是权力大小、范围、运行过程及结果公开透明，全程控权的核心是对权力运行实施全方位监督。^[1]

（二）深圳市

赵妍、郑曙村两位学者介绍说，“行政三分制”最早起源于英国，是二战后各国建立起的“小政府、大社会”改革过程中形成的政府管理模式。^[2]深圳的“行政三分制”是在获得国务院批准的前提下，所实施的体制改革，在全国率先探索不同于以往的全新政府治理体制，将政府的各个部门分为决策、执行、监督三大类，改变传统体制下政府部门集决策、执行、监督为一体，自己立法、自己执行、自己监督的行政权力运作模式。

（三）江苏省

江苏省的行政执法改革主要集中在权力运行监控机制、行政权力网上公开透明运行实践模式和综合行政执法信息化平台等几个方面：①权力运行监控机制。汪春劼、刘焕明两位学者提出，为构建完善的惩防体系，江苏实施权力运行监控机制建设，其通过优化权力流程，“绘制运行图、找准风险点、明确操作人、落实监控法”，以达到权力在内控中规范，在阳光下运行，在网络上监督。权力运行监控机制的建设具有诸多的正面作用，但也面临着一些挑战，如部门主要领导游离于监控之外，监控机制被喻为“手电筒”——对下不对上等等，破解这些难题需要构建大内控体系，解决控不住、控不到的问题；借鉴国内外的先进经验，增加行政透明度，破除审批过程中的“体外循环”；②江苏行政权力网上公开透明运行实践模式，忻超，胡广伟，胥家鸣三位学者提出，江苏“权力阳光”机制、服务型政府支撑平台、科学的生态系统、基于数据的考核机制、数据资源共享体系，形成了业务驱动的改革、扁平政府的构建、公共服务均等化、技术使能的管理。③苏州工业园区的综合行政执法信息化平台，张瑾，郭彩琴两位学者介绍，苏州工业园区综合行政执法信息化平台基础信息系统、事部件处置系统、市政绿化系统、市容环卫系统、综合行政执法系统、智慧安监系统、综合管理与指挥系统等七个系统共同运行，通过整合、对接、延伸及扩展机制实现综合行政执法局内部以及园区四个街道之间的协同与畅通，对内整合城管、安监、国土、水政、渔政原有的内部执法信息化资源，对外整合地理库、法人库、人口库三库资源，横向对接园区各权威部门的权威数据，重点对接行政审批局的事前审批信息、市场监管局的事中事后监管执法信息、信用办的信用信息、纪工委监察局的纪检监察信息，共享综合行政执法局内部的事中事后监管执法信息；纵向对接上级部门的条线信息系统，对内延伸至各属地单位，对外延伸至四个街道，突破中新合作区、地块红线、单位围墙的界限，借助现代监控设施24 小时不间断拍摄，人机结合，实现园区数字化城市管理的全覆盖，综合执法业务系统主要包括基于政务通的综合执法业务处理、日常管理、日常办公、一张图监管、执法移动审批五大政务通应用，综合执法移动办案系统，综合执法企业通、居民通应用等。^[3]

（四）北京市

北京市执法改革的代表是东城区的联合执法模式。王丛虎、刘卿斐两位学者介绍了北京市东城区的联合执法模式，成立区城市管理综合执法委员会城管、公安、交通、工商、食药、安监、消防等7 个部门为常驻部门，另有48 个部门为挂牌部门，各综合执法组可根据实际整合其他部门人员参加。^[4]

（五）天津市(www.xing528.com)

《天津市街道综合执法暂行办法》详细介绍了天津市的执法改革，其中的代表是天津市东丽区的属地执法模式，要求各区县人民政府的法制机构负责本行政区域内街道综合执法工作的具体组织和推动，并对本行政区域的行政执法部门和街道办事处落实本办法的情况以及街道的综合执法工作进行监督，而全市的执法主体主要是街道办事处，要求街道办事处设立街道的综合执法机构，具体负责执法工作。

（六）上海市

上海市闸北区和静安区所推行的垂直执法模式，指的是成立区城市管理行政执法局，被明确为执法主体，实现综合执法部门与管理部门的适度分离。^[5]

（七）青岛市

青岛市黄岛区的综合行政执法改革在全国非常有名，其主要内容包括综合执法长效机制，集成式执法、执法规范化和执法高效能等做法。人民论坛专题调研组介绍：①综合执法长效机制，青岛市黄岛区建立健全了一系列综合执法长效机制，具体如下：建立了50 余项涵盖行政管理、执法业务、监督考核、作风建设、后勤保障等方面的制度体系，统一了办公场所和办公车辆等方面的执法标识与执法着装、车辆装备，统一了综合执法领域的法律文书规范，将青岛西海岸新区全域划分为五大片区，由综合执法大队一分为五驻片区办公，实行专业执法中队以专业执法为主、以综合监管为辅和镇街派驻中队以简易事项综合执法为主、以属地监管为辅相结合，厘清了专业执法中队和镇街综合执法中队的职责，大力推进执法重心下移，形成了“指挥在机关，执法在大队，管理在镇街中队”的管理体制。按照“互联网+综合执法”思路，黄岛综合执法局研发推行“四位一体”的执法办案智能系统，该系统包括执法办案管理系统、案件审批手机APP 终端、移动执法终端、移动执法箱，加强与公安、法院和检察院的衔接，设立公安派驻大队，派驻行政执法巡回法庭，派驻检察室；②集成式执法、执法规范化和执法高效能，肖金明教授介绍，黄岛区综合行政执法改革形式上的看点主要表现在集成式执法、执法规范化和执法高效能等方面，一是形成了统一执法，涵盖城管、交通、海洋、国土、文化、旅游等多部门多领域的全部和部分执法，形成集成式执法执法扰民的现象；二是促进了规范执法，尤其改变了以往各地城管执法普遍存在的执法失范现象，包括重复执法、交叉执法、选择执法等现象，改善了行政执法机构的形象；三是提升了执法效能，在解决乱执法的同时解决了由于执法力量不足、多重执法障碍等原因造成的多领域执法不到位现象，维护了行政管理秩序，改善了经济社会发展环境，综合行政执法保证了法律的有效实施、维护了法律权威和法律秩序，提升了执法公信力和市民满意度，获得了地方党委政府的充分肯定和相关政府部门的初步认同，在总体上实现了法律效果、社会效果、政治效果的统一，深层看点在于它推进了行政执法体制和行政管理体制的科学化、合理化，一是基于“决策-执行-监督”原则，构建和完善综合性行政执法体制，在管理与执法适度分离的前提下形成了以“决策-执行、专业-综合、巡察-协察、案审-法制”等为表征的结构化执法体系；二是基于“执法-管理-服务”逻辑，实现了一体化管理模式，以纵深推进的综合行政执法连同不断普遍化的政府购买公共服务，在基层地方促进传统行政管理及其实现方式的重构，有利于形成以管理为核心、以执法为保障、以服务为本质的政府治理新模式；三是基于“参与-执法-合作”思维，完善和发展行政主导、市民参与、社会协同的综合行政执法体系，促进市民参与综合行政执法过程，加强行政执法机构与社会组织的合作，更加有利于实现综合行政执法目标；③黄岛区综合行政执法体制改革还有其他若干具体看点：在执法观念上，形成“依法行政-综合执法-执法为民”的系统观念，一是将执法为民作为综合行政执法的根本原则；二是将依法行政作为综合行政执法的工作原则；三是将严格规范公正文明执法作为综合行政执法的活动原则，以综合行政执法践行严明执法、依法行政、执法为民的理念和原则，真正做到了以法为依循、以民为依归，在工作体制上，一是开展面向市民的宣传和沟通工作，促使市民更多地了解、理解综合行政执法，拓展和深化综合行政执法活动中的市民参与；二是完善与政府、政法部门的关系，按照法治原则审慎改进公检法与行政执法的关系，尤其改进了与政府职能部门的关系，面向政府职能部门建立信息共享和反馈机制，通过综合执法发现行政管理漏洞和政府服务不足，及时提出改进管理和加强服务的建议，促进政府管理质量和服务水平的不断提升；三是营造与镇街社区的良好关系，将基层社会治理与综合行政执法有机结合起来，通过综合行政执法促进社会管理创新，在保障机制上，逐步形成了“党的建设-行政执法-队伍建设”保障体系，通过优化党建、良化队伍，深化执法改革；通过加强党的基层建设，促进执法工作；通过加强行政执法队伍专业化建设，完善“依法治队-凭纪治队-以德治队”三位一体内部治理机制，确保综合行政执法规范化和高效能。^[6]

（八）浙江省

浙江省制定了《行政执法文书材料立卷规范》，据浙江省档案局胡文苑介绍：《浙江省行政执法文书材料立卷规范》使得案卷能够提供据以做出具体行政行为的全部证据，即将行政程序取得的证据、行政行为展开的过程，均予以固定或记录并且通过案卷能够客观呈现，同时能满足新《行政诉讼法》对行政证据的要求，解决电子政务环境下，电子数据如何接纳为档案并满足证据真实性、关联性、合法性要求；使得案卷立卷制度能够适应执法多样性和权力事项网上办理的现实需要。^[7]