2 创建统一政治文明：中央集权制大系统
秦帝国统一中国文明的轴心，是创建了统一形态的政治文明。
统一政治文明见诸实际制度，是三个大系统：中央集权制，郡县制，统一法制。
（1） 第一大系统，中央集权制——对整个国家统一行使治权的中
央政权制度
中央集权，是相对于历史上曾经的诸侯分治（分权）而言。自从中国进入国家时代，夏商周三代都是王权统属下的诸侯分治——分权制。具体地说，夏、商两代一千年出头，是松散的邦联制国体。西周时代将近三百年，是相对紧密的联邦制国体。其后的春秋、战国两大时代共五百余年，王权衰落崩溃，中国由诸侯分治不断重新组合，进而以兼并形式强力简化，形成了七大战国完全分治的时代。
秦帝国统一中国后，面临的最直接与最重要的问题，就是建立什么样的国家政权的问题。历史提供的选择有两种：一、重新回到王权时代“封建诸侯，分治天下”的联邦制去；二、以已经推行百余年的郡县制为基础，创建中央集权制国体。从历史展现的实践进程看，秦帝国选择了后一条历史道路——创建新的中央集权制国体。
中央集权制的轴心，是创建新的中央政权系统。这个大系统，分为两个具有统属关系的权力系统——皇权权力系统，三公九卿制的中央政府权力系统。皇权系统是新国家政权的最高层面，是国家元首系统；中央政府系统，是统属于皇权系统之下的政务系统。这两大系统的具体构成，是四个层级——
第一层级 皇帝系统
最高决策者：皇帝
直接对皇帝负责的皇室政务机构与皇室事务机构，共计九个 ——
1.郎中令，类似后世之元首办公厅，九卿之一，统率皇室日常事务；
2.尚书丞，类似后世秘书处，管理臣下奏章与皇室图书典籍；
3.奉常，九卿之一，总掌祭祀礼仪，辖太庙、太史、太宰、太卜、太祝等署；
4.宗正，九卿之一，总掌皇族人口之事务，重点在维护血统传承的宗法制；
5.太子傅，总掌以太子为中心的皇族子弟教育，同时兼领社会教育；
6.卫尉，九卿之一，总掌皇城及皇室护卫，辖卫令、公车司马等署；
8.将作少府，主掌皇室工程，下设五个校令（监工）署；
9.大内令，主掌皇室府库，兼领外邦及地方之进贡事务。
这九大机构中，辅助皇帝处置政事并有实际执掌的机构，主要是前五个机构：郎中令、尚书丞、奉常、宗正、太子傅；其余四个机构，是皇室事务系统。
第二层级 中央政府系统 三公九卿
总领国家政务者：丞相
三公系列：三大最高政府机构——
1.丞相，总领国政，设左、右丞相为辅助，丞相府下设官署若干；
2.太尉，总掌兵政，类似今日国防部长，以原国尉府为基础扩大设置；
3.御史大夫，总掌监察系统，监督中央与地方的一切政事；
九卿系列：分掌政事的九大机构——
1.廷尉，总掌法治领域，辖左监、右监、狱政三大官署；
3.典客，总掌邦交事务，类似今日外交部长，以原行人署为基础扩大设置；
4.郎中令，类似皇帝秘书长，沟通皇帝系统与政府系统；
5.奉常，总掌国家与皇室礼仪祭祀等，同时接受皇帝直辖；
6.少府，总掌国家工程，以原司空府为基础扩大设置；
7.太仆，总掌国家与皇室车马、交通、路政等，同时接受皇帝直辖；
8.宗正，总掌皇族事务，接受皇帝直辖；
9.卫尉，总掌皇城、皇室及所有京师官署之护卫，接受皇帝直辖。
第三层级 军队武职系列
1.军队最高统帅——大将军，实际统率全国作战军队，接受皇帝直辖。
2.战区将军，专设的战区统帅。帝国设有九原将军、陇西将军、南海将军、闽越将军等。岭南秦军的赵佗，后期担任南海尉，便是这种战区将军。
3.作战将军。军队的各级将领，类似今日之军长、师长等。
第四层级 中央散官系列
1.少傅，总掌全国社会教育，与执掌皇族教育的太傅对应；
2.博士仆射，执掌博士宫，国家最高学宫、最高智库；
3.客卿，才士在试用阶段的虚职，与闻国事；
4.中尉，掌京师治安，类似今日之公安系统；
5.内史，掌京师政务，属丞相府辖制。
以上四层级的中央权力系统，是实行中央集权制的权力平台，是国家机器的发动机。
（2）第二大系统，郡县制之地方权力系统
伴随着统一战争的进展，设立郡县官署几乎在同步进行着。统一战争基本结束时，除岭南三郡尚未实际设置外，当时中国大地的郡县官署，事实上已经基本全部建立了。所以，帝国建立之初，第一个战略举措便是整合地方治权，设立三十六郡，并进一步健全郡县官署。从历史的实际步骤说，统一创建郡县制在先，大论战之后又再度巩固了郡县制。在文明史的意义上看，我们对这一时间差可以忽略不计。
从权力系统的构建看，郡县制是中央集权制的下属系统。但是，从国家治式的本质看，郡县制（上为中央集权制）却是与封建诸侯制（上为联邦制王权）相对应的一种国体。所以，郡县制既是中央集权制的坚实基础，又是国体最为本质方面的规定。
秦帝国设立的三十六郡，自北向南分别是五个大区域——
阴山草原地区及辽水流域 七郡：
云中郡 九原郡 上谷郡 渔阳郡 右北平郡
辽西郡 辽东郡
黄河流域 十五郡：
内史郡 陇西郡 北地郡 上 郡 雁门郡 代 郡(www.xing528.com)
太原郡 上党郡 巨鹿郡 邯郸郡 河东郡 三川郡
南阳郡 琅琊郡 齐 郡
淮水流域 五郡：
颍川郡 南 郡 砀 郡 泗水郡 薛 郡
长江流域 六郡：
珠江流域 三郡：
南海郡 桂林郡 象 郡
秦帝国之郡县数量，另一种历史说法，是四十八郡。
当代出土的简帛文物，也间或有秦帝国新郡名被发现。历史地分析，产生这种差异的可能性是，《史记》所载的三十六郡数量，是帝国法令颁布的第一批郡治。其余被后世发现的郡名，则是后来继续设立的郡治。后来发现的新郡名，先后有十二个：东郡、黔中郡、广阳郡、洞庭郡、陈郡、闽中郡、东海郡、常山郡、济北郡、胶东郡、河内郡、衡山郡。
三十六郡之下，秦帝国究竟有多少县，已经没有清楚的记载了。据秦史专家马非百先生的《秦始皇帝传》中引用杨守敬《秦郡县图序》的记载推算：西汉有县一千五百余，秦帝国大约应该有县一千个上下。这是史料推算的概貌数字，我们不必再做考证了。
郡级官署的权力框架
郡府系统：郡守，中央政权任命的最高行政官员，总掌政事
下设九个属署：
1.郡丞，辅政，郡守之副；
2.都尉，掌郡府护卫及地方军事；
3.监御史，掌监察，后世改称刺史；
4.郡法官，掌法典保存及法令答问；
5.郡卒史，掌文书，下有书吏数人；
6.郡主簿，掌财政及赋税征发；
7.断狱都尉，掌司法，同时接受中央廷尉府辖制；
9.郡长史，掌兵员征发，多在边疆郡设置。
县级官署的权力框架
县级政权，诞生于郡治之先，是春秋时代最重要的地方政权。秦帝国统一推行郡县制，县作为郡下政权，必然连带设立。需要注意的是，战国时代以至秦帝国，县府是民治要害，县令县长地位非常重要。大县之县令，爵位等同于郡守，是当时的普遍现象。
帝国县署政权的权力框架如下——县府系统：县令，中央政权任命的最高行政官员，总掌政事民治
下设属官九个：
1.县丞，县令副手，辅助政务；
2.县尉，掌护卫、军事及相关事务；
3.县法官，掌法典保存，及官员民众之法令答问；
4.狱掾，掌司法及罪犯监管；
5.道啬夫，掌道路修建并维护；
6.田啬夫，掌农田耕耘之督导；
7.仓啬夫，掌谷仓，及民户粮食缴纳；
8.苑啬夫，掌山林水面之保护；
9.厩啬夫，掌牛马牲畜之繁殖、养育、保护。
（3）第三大系统，基层权力系统——乡、亭、里三级
这三级是最基层权力。我们先从最基层政权——里说起。
秦帝国的里，类似于今天的行政村，不一定与自然村重合。
里，设里正一人，行法施政。里正之下，设三个属员：
里宰一人，掌管家畜宰杀及均平分肉。汉初陈平，秦时曾经做过里宰。
里监门一人，看守里治所的庭院。
伍老一人，掌连坐事务与纠纷排解等。
秦帝国的亭，辖制十个里（行政村），设吏五人。
亭长一人，统管施政事务，下设属员四人：
亭卒一人，掌亭所门户、传邮、洒扫庭除等事务；
求盗一人，掌治安及捕拿盗贼事务；
田典一人，督导民户农事，以按照节令耕耘为轴心；
牛长一人，督察耕牛饲养保护，每四年举办一次耕牛评比，牛优者上报赏功。
秦帝国的乡，辖制十亭，其权力构成比较特殊。
有秩一人 乡官，执掌民治政事
三老三人，年高德劭的三位老人，组成民风民俗教化组织，地位最尊；
乡啬夫一人，掌诉讼、赋税等事务；
游徼一人，掌治安、传邮等事务。
总体上说，秦帝国的中央集权统一施治制度，彻底推翻了诸侯分治的状态。从中央到最基层的村庄，都由国家依据统一法令，统一治理。推行统一治权的权力系统，就是三大层级系统：中央政权系统——郡县政权系统——基层政权系统。在两千多年前，这种严密的大国权力系统，在整个人类史上都是绝无仅有的。
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