农村学校制度文化建设问题分析

由于制度对学校改革与发展具有非常重要的作用，在农村地区的中小学中，学校的管理者越来越重视学校制度和制度文化，以至于部分学校管理者认为，制度创新即是学校工作最大的创新。但从实际情况来看，许多农村中小学在制度文化的建设中存在很多问题，主要包括以下几个方面。

（一）忽视了教育的本质，过于强调制度的标准化

学校制度应将促进学生的全面发展作为终极标，教学的制度仅仅是一种管理手段，制度是为了保证教育目标的实现而设立的。但在学校制度和学校制度文化共同的控制之下，“标准化”成了学校管理者提升教育质量和教学效率的手段，用“成绩”衡量学生，忽视了学生的个性方面的差异，不注重挖掘学生的潜力，忽视创新思维和创造能力的培养。“标准化”不仅体现在学生的评价上，在教师的教育教学评价中同样有体现。学生个体的发展仅仅通过各种数据来衡量，师生为达到这些指标疲于奔命。很显然，这样“标准化评价体系”是与创新教育和素质教育的理念相违背的。

（二）以效率为最终价值导向(www.xing528.com)

一些农村中小学为提高教育有效性，在学校的制度设计方面纷纷偏离了规教育工作最本真的追求，将企业管理的制度规范照搬到教学和教育领域，将“效率”作为学校发展的终极追求，要求课程设计、教学工作等必须将“成本效益”“效率”等作为其最终的价值取向，关于教学工作与管理工作的考核讲求“数字化”。这种过分注重考核的管理制度，主要通过用“定量”的方法衡量教师的教学质量，忽视了“定性”的方法，这样的考核方式具有明显的缺陷，导致教育工作只注重分数而忽视学生的个性化培养，从而导致学校制度的有效性无法充分发挥。除了可以量化的教学任务之外，教师的“隐性工作”常常是无法计量的，如，教师指导学生进行课外拓展、对学生的家访等。教师除了“教书”之外，还承担着“育人”的重担，若学校仅仅通过量化的方式来考核教师的工作情况，企图以此彰显制度文化的内涵，在教育教学中难免会导致“上有政策，下有对策”的现象。

（三）学校制度落实不到位

制度的作用是使人的活动具有规范性，是为了便于组织强化管理，提高管理的有效性，促进管理目标的实现，制度一旦形成并实施，便具有了权威性和约束性。但是，在教育教学实践中，学校制度并没有得到全面落实。有的制度制定出来仅仅针对组织当中的某一群体来实施。还有制度没有得到教师的理解和认可，制度执行力度不足，会在打乱学校的正常管理秩序。此外，当学校制度中的承诺无法兑现时，也会影响制度的落实情况，学校渐渐在教职工全体当中失去威信，进而影响制度的进一步落实。