工商业和公共工程行政费用维持

在亚当·斯密写《国富论》的时候，英国的工商业已经十分发达了，相比之下把世界其他国家已经远远地甩在后面，其国家的公共设施也是其他国家不能相比的，因此《国富论》指出：“君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程。这类机关和工程，对于一个大社会当然是有很大的利益的，但就其性质说，假设由个人或少数人办理，那所得利润绝不能偿其所费。所以这种事业不能期望个人或少数人生来创办或维持。并且随着社会发达时期的不同，执行这种义务所需的费用的大小也非常不同。”[6]在我国春秋时期，列国役事频繁，城郭宫室，台榭，园囿等工程力役，是春秋徭役的一大项目，现在说这是公共工程。以鲁国为例，仅《春秋》即书“城”二十有三：隐公七年夏城中丘，九年夏城郎；恒公五年夏城丘，十六年东城向；庄公九年东浚洙，城洙反防，三十二春城小谷；文公七年三月城部，十二年冬十二月城诸及郓；宣公八年冬十月城平阳；成公四年冬城郓，九年冬城中城；襄公七年四月城费，十三年冬城防，十五年夏城郛，十九年冬城西郛；定公六年城中城，十四年城莒父及霄，十五年冬城漆；哀公三年夏君阳，四年夏城西郛，五年春城毗，六年春城邾瑕。这些都是古代徭役所完成。当然这些公共工程有其必要性，假使此类工程交个人或少数人办理，所得收益绝对不能偿还所支付的费用，这就好比很少有人会为了方便自己出行而独自修筑一条马路，因为这样做的成本实在太过高昂。

“一国商业的发达，全赖有良好的道路、桥梁、运河、港湾等等公共工程，这类工程的建造和维持费用，显然在社会不同发达时期极不相同。一国公路的建设费和维持费，显然必随其土地和劳动的年产物的增加而增加。”[7]

许多国家，国家财政收入的征收和动用都执行政权力进行操作的，而这类工程就是公共项目，在大多数的场合，公路、桥梁、运河的建筑费和维持费，都可出在对车辆船舶的小额港口税。此外，为便利商业而铸造货币的设施，在许多国家，不但能开支自己的费用而且能对君主贡献一笔小收入，即铸币税。另一设施，即邮政局，几乎在所有的国家，除本身开支外，也给君主带来一项极大的收入。

据史书记载，我国最早修建的一条运河，是春秋初年的徐偃王修在陈、蔡之间的水道。陈国的都城在今河南淮阳，蔡国的都城在今河南上蔡。那时的淮阳和上蔡又分别趋近淮河的舟条丈流沙水和汝水。但是陈蔡之间的水运，都需要使进淮河，向东南绕上一个大圈子。于是人们就在沙水和汝水之间，开挖了一条人工运河。《水经·济水注》引《徐州地理志》说：“徐偃王治国，仁义著闻，欲舟行上国，及沟通陈、蔡之间。”

在英国的近代社会，人们感到公共工程建立后的管理及维护十分重要，因为运河不维护就会变得不能通航，公路不加养护也会变得无法通行，而维护这一工程的通行税应当交由专门的委员会或受托人来管理。当然，人们对受托人在管理这些通行税方面所产生的弊端常常会有抱怨，因为据说征收的通行费总额会超过建造成本及维护费用，然而工程的建造与维护常常是敷衍了事，所以有人建议将这些公共工程交由政府来管理。

政府管理公共设施和公共工程，其目的在于便于整个国家的经济，若为某些特殊的经济目的提供便利，如果需要特别的设施，就必须筹措一笔额外的公共费用。我国在秦朝时李冰父子率领蜀地居民修建的都江堰水利工程，至今还在发挥作用，这就是当时的公共工程。英国也一样，他们对海外殖民地开展贸易时，为了保障货物的安全，常常需要建筑堡垒。又如，在不允许外国人建立堡垒的国家，需要互派大使、公使或领事，依据本国习惯处理本国公民的争端。国家为保护某一商业部门而支出的特别费用，如果通过向该商业部门征收适当的税来弥补应当是合理的，这部分税收本应该由行政当局来管辖，然而实际上商人集团往往游说立法机构把这部分权利交给他们组建的公司。

进入现代社会，过去由政府和私人一些经济事物转化成公司事务。这种公司通常有两类。一类是没有共同资本，只要具有相当的资格就可缴纳若干资金加入公司，但各自独立经营，自担风险。只需遵守公司的规章即可。另一类以共同资本为贸易，股东以其股份承担风险和分配利润，这类股份公司有时会拥有专营权。股份公司的设立需要政府的某些机构批准。股东只能通过出售股票的方式退出股份公司，并且他们承担的责任仅限于手中所持的股份。在英国早期，很少有股份公司能够不依靠政府取得成功。如银行业、保险业、修建河道或运河的行业及城市水行业，这些行业一般集中在公共事业领域，比一般的公司影响更大，文化的资本也巨大。实际上，某些程度上说是公共工程注化而来的。

[1]淤亚当·斯密：《国民财富的性质和原因的研究》下册，商务印书馆1974年6月第1版，第254页。(www.xing528.com)

[2]淤《国语》，岳麓书社1988年9月1日第1版，第62页。

[3]于 亚当·斯密：《国民财富的性质和原因的研究》下册，商务印书馆1974年6月第1版，第294-295页。

[4]淤亚当·斯密：《国民财富的性质和原因的研究》下册，商务印书馆1974年6月第1版，第273页。

[5]淤亚当·斯密：《国民财富的性质和原因的研究》下册，商务印书馆1974年6月第1版，第283页。

[6]淤亚当·斯密：《国民财富的性质和原因的研究》下册，商务印书馆1974年6月第1版，第284页。

[7]于亚当·斯密：《国民财富的性质和原因的研究》下册，商务印书馆1974年6月第1版，第285页。