一、惠帝七年行政区划
汉中央 高帝十年，汉中央领有内史、北地、上郡、陇西、蜀郡、巴郡、汉中、河东、上党、河内、河南、南郡、南阳、颍川、东郡、淮阳、太原十七个郡级政区。高帝十一年，刘邦复置代国，封皇子刘恒，并对代国封域进行调整。十一年正月诏曰：“颇取山南太原之地益属代，代之云中以西为云中郡，则代受边寇益少矣。”据此，刘邦乃收代国之云中郡属汉，而将太原郡益封予代国。又同年三月：“燕王绾、相国何等请立子恢为梁王，子友为淮阳王。”次年五月以后：“罢东郡，颇益梁；罢颍川郡，颇益淮阳。”（见本编第二章）此则刘恢之梁国辖有彭越之故梁国地与东郡地；刘友之淮阳国辖有淮阳、颍川两郡地。惠帝元年，“徙淮阳王友为赵王”。[1]刘友徙封赵王后，淮阳、颍川两郡复属汉。据此，惠帝七年汉中央直辖区域当以高帝十年之十七郡为基础，增云中郡，减东郡、太原郡，领有十六郡。
代国 高帝十一年，刘邦“分赵山北，立子恒以为代王，都晋阳”。[2]又《汉书·高帝纪》载高帝十一年正月诏曰：“代地居常山之北，与夷狄边，赵乃从山南有之，远，数有胡寇，难以为国。颇取山南太原之地益属代，代之云中以西为云中郡，则代受边寇益少矣。”高帝十一年，刘邦将赵国太行山以西之代郡、雁门、云中三郡与汉之太原郡合置为代国，封皇子刘恒。刘邦在分封刘恒的同时，为减轻代国抵御匈奴的压力，将受到匈奴严重袭扰的云中郡收归汉中央管辖。故惠帝七年刘恒之代国领有太原、代郡、雁门三郡。
赵国 高帝十一年，刘邦分赵国太行山以西置代国，则刘如意之赵国只余有太行山以东之邯郸、巨鹿、恒山、河间、清河五郡。惠帝元年，赵王刘如意薨，汉廷徙封淮阳王刘友为赵王，其封域与刘如意之赵国相同。
燕国 高帝十二年，刘邦封皇子刘建为燕王，其封域与卢绾之燕国疆域相同。
刘邦在分封刘建后，对赵、燕两国边界进行调整。此次边界调整的结果，是将原属赵国河间郡的部分地区划入燕国。[3]燕国之广阳郡因接受河间郡地而辖域扩大，刘邦又析广阳郡西部地与新并入之河间郡地置为涿郡。[4]故惠帝七年，刘建之燕国辖有广阳、涿、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东七郡。
齐国 惠帝七年刘襄之齐国与高帝十年并无变化，仍领有胶东、胶西、临淄、济北、博阳、城阳、琅邪七郡之地，为惠帝时代第一大藩国。
又高后元年四月，高后以齐国之济南郡封兄子吕台为吕王，[5]此济南郡即博阳郡，[6]则至迟高后元年四月博阳郡已更名为济南郡。博阳郡应更名于惠帝时期，故惠帝七年博阳郡当已更名为济南郡。[7]
梁国 惠帝七年，刘恢之梁国除砀郡外，尚领有东郡。
楚国 惠帝七年刘交之楚国封域与高帝十年相同，领有彭城、薛、东海三郡。
吴国 高帝十二年，刘邦封兄子刘濞为吴王。《史记·吴王濞列传》：“上患吴、会稽轻悍，无壮王以填之，诸子少，乃立濞于沛为吴王，王三郡五十三城。”则刘濞之封域与刘贾之荆国相同，领有吴、鄣、东阳三郡。
淮南国 《史记·淮南王传》：“高祖十一年七月，淮南王黥布反，立子长为淮南王，王黥布故地，凡四郡。”则刘长之淮南国封域与英布之淮南国相同，辖有九江、庐江、衡山、豫章四郡。
长沙国 《汉志》桂阳郡自注“高帝置”。《汉书·南粤传》所录文帝元年赐赵佗书曰“前日闻王发兵于边，为寇灾不止，当其时长沙苦之，南郡尤甚”。何介钧、周振鹤两位先生都已指出，这里的南郡即桂阳郡，为长沙王析长沙郡南部地所置。[8]从《汉书·南粤传》的记载来看，高后时期已有桂阳郡，该郡设置于惠帝时期的可能性较大。故惠帝七年吴回之长沙国当领有长沙、武陵、桂阳三郡。
根据以上考订，我们可以编制“惠帝七年汉中央及诸侯王国所辖郡目表”（表3-1）。
表3-1 惠帝七年汉中央及诸侯王国所辖郡目表
（二）各郡辖域范围
惠帝七年，各郡辖域范围基本延续了高帝十年的面貌，只有个别郡存在变动。现对高帝十年至惠帝七年新置郡的辖域范围作以考订，同时对辖域范围存在变动之郡进行说明。
（1）汉中央直辖十六郡
内史、北地、上郡、陇西、蜀郡、广汉、巴郡、汉中、河东、上党、河内、河南、南郡、南阳、颍川、淮阳十六郡辖域范围与高帝十年相同。
云中郡 高帝十一年，刘邦收代国之云中郡由中央直辖。据《秩律》，高后初年云中郡之东界在原阳、云中、武泉、[9]旗陵、南舆一线，可证《高帝纪》有关刘邦收归云中郡之记载可信。惠帝七年，云中郡之东界与《汉志》所载相同。
（2）代国所辖三郡(www.xing528.com)
太原、代郡、雁门三郡辖域范围与高帝十年相同。
（3）赵国所辖五郡
巨鹿、邯郸、恒山、清河四郡辖域范围与高帝十年相同。
河间郡 高帝十二年，刘邦在分封皇子刘建为燕王后，对燕、赵两国边界进行调整，将原河间郡西部之鄚、阿陵、高阳、中水、武垣、饶阳、安平、蠡吾、南深泽数县之地划入燕国（见涿郡）。惠帝七年，河间郡西界当收缩至《汉志》涿郡之阿武、州乡一线。
（4）燕国所辖七郡
上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五郡辖域范围与高帝十年相同。
涿郡 高帝十二年，燕国之广阳郡因接纳河间郡西部地而辖域扩大，故刘邦析广阳郡西部新置涿郡。涿郡东部以涿县、新昌一线与广阳郡分界。[10]南部则有原属河间郡的鄚、阿陵、高阳、中水、武垣、饶阳、安平、蠡吾、南深泽数县。
广阳郡 高帝十二年分置涿郡后，广阳郡仅余有故郡之东部地，其西界在《汉志》涿郡良乡、勃海郡文安一线。
（5）齐国所辖七郡
惠帝七年，刘襄齐国所辖胶东、胶西、临淄、济北、济南、城阳、琅邪七郡之范围与高帝十年相同。
（6）梁国所辖两郡
惠帝七年，刘恢梁国之砀郡、东郡辖域范围与高帝十年相同。
（7）楚国所辖三郡
高帝十年刘交楚国之彭城、薛、东海三郡辖域范围至惠帝七年无变化。
（8）吴国所辖三郡
惠帝七年，刘濞吴国之吴、鄣、东阳三郡辖域范围与高帝十年刘贾之荆国相同。
（9）淮南国所辖四郡
惠帝七年，刘长淮南国之九江、庐江、衡山、豫章四郡辖域范围与高帝十年英布之淮南国相同。
（10）长沙国所辖三郡
惠帝七年，吴回长沙国之武陵郡辖域范围与高帝十年相同。
桂阳郡 长沙郡 两郡大致以洮阳、舂陵、便县一线为界。[11]
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