南部重建：林肯的重建纲领与共和党的成果

3．南部的重建

内战时期，林肯就开始考虑战后南部的重建问题。1863年12月8日，林肯发表了《重建与大赦宣言》，提出他的南部重建纲领。主要内容是：除了南部同盟重要官员、重要军官、叛乱中罪行严重者和联邦政府军队叛乱者之外，其他参与叛乱者若宣誓效忠联邦并承认废除奴隶制，即可获得总统大赦，并恢复其奴隶以外的其他财产；宣誓效忠的人数不少于1860年的10%时，即可举行选举，产生州政府和国会两院议员；新的州政府只要撤销分离协议，承认联邦统一并废除奴隶制度，即可恢复在联邦的平等地位和正常关系。林肯想以最小的代价、最快的速度实现南部重建和联邦统一，他的重建方案具有浓厚的妥协色彩，遭到党内激进派的批评。

林肯遇刺后，南部重建的任务落在了继任者安德鲁·约翰逊身上。1865年5月29日，约翰逊公开发表《大赦宣言》。宣布按照林肯的《重建与大赦宣言》，除了不予赦免的14种人之外，一切直接或间接参加叛乱者皆予赦免，并恢复其除奴隶之外的一切财产。约翰逊的重建政策比林肯的更为宽大，几乎特赦了绝大部分南部叛乱者。《大赦宣言》发表后，约有15000人提出特赦，最终获得特赦的有13500人，占申请人数的90%。约翰逊为了避免国会干预，加快重建，利用1865年国会休会期间加紧推行重建方案。各个州也积极推行约翰逊的重建方案，到1865年底，这些州在根本不让黑人参与的情况下，产生了州宪法、州议会和州政府，议会和政府基本上操纵在南部同盟官员和种植园主手中。在批准宪法第13条修正案时，许多州迟疑不决或提出各种保留意见。南部各州在重建过程中，出台了《黑人法典》，以达到继续保持白人对黑人种族统治的目的。在政治方面，黑人没有选举权、参政权、陪审权，也无权出庭提供不利于白人的证词。在经济方面，黑人不得拥有土地，无权选择职业和从事独立的经济活动，只能根据合同继续在种植园从事强制性劳动。在人身自由和基本权利方面，黑人无权自由迁徙和选择居住地。南部各州还纵容白人种族主义者建立的各种恐怖组织，其中最主要的是“三K党”。三K党最初由南部同盟退伍军官组建，是受南部民主党支持的半军事组织，采用各种恐怖、暗杀手段迫使已获解放的黑人就范。约翰逊无原则的宽容政策，使得南部重建效果不佳，出现了反动势力回潮和奴隶主复辟，种植园主依然垄断权力，黑人解放和基本权利没有得到保障。

针对这种情况，共和党激进派通过国会和约翰逊总统进行斗争，在1866年6月通过了宪法第14条修正案，否定了约翰逊总统的重建方案。第14条修正案规定，合众国的所有合法居住者都是美国公民，各州不得制定或施行剥夺合众国公民的特权与豁免权之法律，也不得剥夺公民生命、自由和财产权利；各州在国会的众议院名额根据其人口进行分配；剥夺部分叛乱者的参政权；宣布南部同盟和各州的战争债务无效，也不得以丧失奴隶而付与奴隶主任何补偿。修正案对南部的政治重建做了政策规定，宣布无论白人、黑人，法律面前一律平等，从而确认了黑人的公民地位。修正案以法律的形式巩固了内战取得的革命成果，具有积极意义。(www.xing528.com)

1866年国会选举后，共和党激进派稳固地掌握了两院2/3的多数席位，为激进共和党进行南部重建提供了有力条件。1867年3月，通过了激进派的第一个重建方案。方案规定：否认除田纳西州之外的南部各州政府的合法性；将南部10州分为5个军区，实行军管，在合法政府建立之前，由军区司令执掌行政与司法权；剥夺一切叛乱分子的选举权和参政权；由不受种族、肤色和过去社会地位限制的选民选举产生制宪代表大会，以合众国宪法为依据制定或修改州宪法；各州根据新的州宪法产生议会和州政府，在州议会批准第14条修正案，州宪法获得国会承认后，即可派代表出席国会参众两院，军管遂告结束。随后，共和党激进派又制定了三个补充性的重建方案，尽管都遭到约翰逊总统的否决，但都以国会2/3多数获得通过。

共和党激进派在南部的重建过程中，获得了北部工业资产阶级、黑人和南部白人小农的支持。免除了6名州长和大批中下层行政官员的职务；对各种恐怖活动进行了镇压；对一切以解雇、恐吓、暴力等手段干预或阻止黑人选举的行为，都作为罪犯加以惩处；保障黑人有机会参加选民登记和投票。在两年多的时间里，南方10个州先后通过了新宪法，废除了歧视黑人的“黑人法典”，保证了黑人同白人一样享有同等的政治权力和社会地位。实现了黑人参政、议政，一些黑人成为参、众两院议员，或州最高法院最高法官及副州长。种植园主承担主要的税收负担，贫民免去税收负担；一些州还将土地分成小块，出售给黑人和无地者。还创办了黑人学校等。1870年，国会通过宪法第15条修正案，规定“合众国公民的选举权不得因种族、肤色或以前是奴隶而被合众国或任何一州加以拒绝或限制”。将共和党激进派在南部的重建成果写入宪法，进行巩固。

内战之后的南部重建，是美国民主运动的进一步深化。通过南部重建，进一步巩固和深化了内战期间《解放黑人奴隶宣言》对于黑人解放的内容，使黑人获得了选举权、公民权等政治权利，有力地推进了美国民主发展。当然，由于内战和南部重建都是在维护资本主义私有制基础上进行的，在财产权“天赋”和不可侵犯的资产阶级信条下，不可能消灭南方种植园主的土地私有制，而这正是剥削、奴役黑人的总根子，正因为如此，写进宪法修正案的选举权、公民权在黑人依然在种植园劳作、役使情况下不可能根本得到保障和实现。只有种植园这种生产方式发生改变，黑人在经济上有了权力，才能真正地享有民主和人权，而这是一条更为漫长的路。