王安石变法：制置三司条例司的设置是理财突破口

一、条例司设置缘由

熙宁二年二月，王安石出任参知政事，为报神宗的知遇之恩，面对北宋百年弊政留下的烂摊子，力图变法一革积弊。但从何处着手呢?有一段话可以表达他的选择意向:“昔周置泉府之官，以摧制兼并，均济贫乏，变通天下之财。后世唯桑弘羊、刘晏粗合此意。学者不能推明先王法意，更以为人主不当与民争利。今欲理财，则当修泉府之法，以收利权。”^[2](https://www.xing528.com)

王安石的这番话说得很明白，欲行“管桑之术”增收民间财利，即通过官营禁榷来解决北宋积贫积弱之国势，在“民本”思潮和“人主不当与民争利”的喧嚣声中，只有仿周制设泉府之官。王安石深知，他作为参知政事，仅是一名副宰相，朝中还有另外四位执政大臣，况且宋代权利之柄操于三司。如何绕过中书和三司而设法理财，这是王安石必须面对并着手解决的问题，否则，其理财设想便无人实施。于是，在政府内另设一司———制置三司条例司的设想就在王安石的头脑里逐渐形成，最终横空出世。王安石的这一构想在他的一次奏对中毕露无遗。熙宁二年十一月，宋神宗欲并条例司于中书，王安石上言:“令分为一司，则事易商议，早见事功。若归中书，则待四人无异议，然后草其文字，文字成，须遍历四人看详，然后出于白事之人，亦许待四人皆许，则事积而难集。”^[3]王安石以其渊博的学识和积累多年的地方行政经验，通过制置三司条例司，“权”“势”“位”三者相济，不动声色地完成了一次权力转移。这一另起炉灶之举，体现的是王安石的政治手腕和历史智慧。可以这样说，理财是王安石变法的切入点，而制置三司条例司的设置则是理财的突破口。因为理财是王安石变法的核心内容，所以制置三司条例司的设置也就是王安石变法的突破口。