周蕾蕾
【内容提要】西非国家几内亚比绍是世界上重要的腰果生产国之一，同时也是北大西洋的重要渔场，腰果生产和渔业生产成为几内亚比绍的重要经济收入来源，全国有大部分人直接或间接从事与此相关的行业。这两大产业为几内亚比绍的外汇创收和对外合作提供了广阔空间，同时也存在一些需要重视和注意的问题，如腰果产业加工业落后，手工渔业比重高，工业捕鱼欠发达，与渔业相关的基础设施落后等。
一、几内亚比绍基本情况
几内亚比绍共和国是位于北大西洋沿岸的西非国家，曾是葡萄牙殖民地，官方语言为葡萄牙语。人口约为170万(2011年数据)。几内亚比绍工业基础薄弱，经济以农业为主，是联合国公布的最不发达国家之一，也是西非的重债穷国。
几内亚比绍是典型的农业国，全国68%人口以农业为生，可耕地面积约为90多万公顷，已耕地面积约为45万公顷，主要作物有水稻、腰果、棕榈、木薯、花生、棉花、土豆、玉米和高粱。几内亚比绍的渔业资源丰富，发放捕鱼许可证和渔产品出口是其主要外汇收入来源，矿产资源有铝矾土和磷酸盐。1999年开始，几内亚比绍经济呈恢复性增长，2000年底，几内亚比绍被世界银行和国际货币基金组织列入“重债穷国减债计划”。
根据英国经济学家情报社《经济季评》的经济发展数据，几内亚比绍的国内基本经济指标表现如下:
表1几内亚比绍经济基本指标情况(单位:美元)
2011年，在几内亚比绍的国内生产总值构成中，农业比重占51%，制造业占12%，服务业占37%。可以说，几内亚比绍的经济结构不平衡，对外贸易水平也比较低。出口也是以初级农产品为主，主要是未经加工的腰果，产品和服务的进口主要是各类生活必需品。根据有发展经济学理论，该国经济仍处在结构转变的初级阶段，占统治地位的仍是初级产品的生产活动，制造业远未成为总产出的主要来源。
根据西非中央银行资料，2008年到2011年几内亚比绍财政收入平均2亿多美元，主要由税收、外援和其他部分构成。其中，税收部分平均约为1.5亿美元，外援平均约有5 000万美元，其他所得部分平均约有300万美元。2009年几内亚比绍的外债余额为11.12亿美元，2010年降至1.99亿美元，中国、世界银行、国际货币基金组织和巴黎俱乐部等宣布免除该国部分债务。[1]
二、几内亚比绍经济特写:腰果经济
2011年，几内亚比绍的农业产值约占国民生产总值的57%(1.47亿美元)。其农产品出口占出口总额的96%以上，主要出口产品是腰果、花生米、原木、冻虾和冻鱼等，其中腰果是几内亚比绍出口最多的产品，其出口值占几内亚比绍年度出口总值的一半以上。[2]
近十几年来，几比腰果产量逐年增加，种植规模达到30万公顷，目前85%的腰果种植园属于农户家庭式小规模型，构成几比腰果种植的核心模式，全国有25万个农户、100多万人参与腰果种植。腰果种植覆盖率占全国领土的4.8%，超过其他生产国平均2%的水平。从1996－2011年，几比的腰果产量从3.9万吨增加到20万吨，每年以10%的速度增长，其中51.2%是属于近几年开发种植，尚未实现更大的生产力。腰果产量位于世界前列，成为世界第五大腰果产出国。[3]
腰果是几内亚比绍国家对外出口的主要产品和经济支柱，为保护腰果的出口价格，几内亚比绍对腰果出口征收特别税。然而，几内亚比绍出口的腰果几乎全部未经加工。[4]由于缺乏加工能力和投资，国内加工能力甚至没有达到腰果产量的15%。[5]
几内亚比绍居民中有90%的人直接或间接地与腰果行业有联系。根据几内亚比绍驻华大使馆的资料，[6]该国产出的腰果，“90%以带壳的原腰果形式出口到印度，无论对于国家，还是对于生产者，换回来的都微不足道。这种做法绝对不可能激励生产者提高生产效率，或者种植的积极性。”[7]几内亚比绍的腰果是该国出口创汇的重要来源，然而正是因为大部分腰果没有经过深加工，大大降低了创汇能力。
根据几内亚比绍大使馆的资料，几内亚比绍国内已经建立了部分腰果加工工厂，加工规模属微型、小型和中型，年消耗原料为4至5千吨。该国国内建有23家腰果加工厂，拥有150台切割机，使用的工人有达750名，每天可生产腰果12 000公斤。在此领域内，不仅可以创建更多的工厂，也可以成立腰果烘烤、包装和营销部门。[8]几内亚比绍的腰果加工能力明显与该国的腰果产量不成比例，由此可见，腰果经济在几内亚比绍还具有很大的发展潜力，也为其他国家到该国投资提供了空间。
随着亚洲、中东市场需求不断扩大，非洲腰果受到“青睐”，由此带动其产量和加工能力增加。目前，非洲腰果产量占全球总产量的30%，但其加工量仅占10%。据WTO统计，世界坚果类贸易占前三位的依次是杏仁、胡桃和腰果。早在20世纪70年代，非洲腰果产量曾称雄世界(占70%)，但到21世纪初已下降至30%。原因是印度和越南异军突起，其中印度腰果产量和加工量均跃居全球首位。[9]几内亚比绍的腰果绝大部分都未经加工，以原料的形式出口到了印度。
几内亚比绍的腰果经济也明显地反映出非洲腰果业存在的主要问题，那就是加工能力严重不足，没有形成产业链，难以获取附加值。腰果被以原料形式出口到印度，在印度脱壳后再复出口到美国(第一进口国)和欧洲。因而，几内亚比绍的腰果生产者的实际收入大为缩水，也丧失了对制成品市场的价格控制。为逐步改善这种局面，西非国家曾提出倡议，呼吁加快本国加工能力建设，最终实现产供销一体化。非洲腰果生产者联盟15国也同意协调立场，决定加强工艺和技术改造，提高加工效率和生产率。
由于腰果经济的收入在几内亚比绍经济中占有的重要地位，腰果价格的波动直接影响整个几内亚比绍的经济发展，几比政府对腰果经济的发展特别关注。2012年12月，根据法国媒体报道，受全球腰果价格暴跌的影响，几内亚比绍商务部决定将每吨腰果的出口关税下调50西非法郎，此后每吨腰果的出口关税仅为10西非法郎。由于2012年腰果贸易活动遭遇失败，几内亚比绍过渡政府决定对未获得银行资助的当地企业进行补偿，因为这些企业未能成功出口其原材料，而产品至今还储存在仓库中。该国腰果出口商协会(Association des exportateurs de la noix de cajou)主席Mama SaliouLamba表示，过渡政府实施的补助措施对其他出口活动而言至关重要。由于全球腰果价格大幅下跌，其他出口活动也遭遇了前所未有的危机。此外，比绍仓库中还有2万吨等待出口的生腰果，而各地区约有6万吨等待出口的生腰果。由于当年4月份该国发生了军事政变，2012年几内亚比绍未能成功出口的腰果量达到10万吨。而在2009年，几内亚比绍出口的腰果量为13.5万吨，其中95%出口到印度。[10]
2013年5月28日，几内亚比绍财政部长达阿巴宣布，在经过与腰果种植户、腰果出口商、腰果加工企业和银行相关人士会议后，政府给出2013年腰果出口指导最低价为每公斤210西非法郎(约0.32欧元)。同时，几内亚比绍政府将每公斤50西非法郎(2011年制定)的税金下调到每公斤10西非法郎，该税金将作为中小型企业转型基金。2013年的腰果销售已经开始两个多月，出口形势不佳，在几比的腰果收购价仅为每公斤150西非法郎(约0.22欧元)，同样产品在塞内加尔的价格却高达每公斤400西非法郎。几比2011年腰果出口超过17万吨，国家腰果财政收入约1.56亿欧元。2012年由于政变和产量降低，导致当年出口减少。该国经济主要依靠腰果收入，目前在农村地区约有85%的人口种植腰果，[11]就目前的情况而言，腰果价格的走低将会严重影响到2013年几内亚比绍国家和民众的收入。
从长远看来，为了保护腰果种植的积极性，增加腰果经济的发展动力，几比政府需要积极调整政策，大力开发腰果加工业，扩大腰果经济的产业链。只有这样，腰果生产者的利益才能得到有效保护，腰果种植和加工的积极性才能高涨。此外，同为腰果生产国的贝宁的经验也值得几内亚比绍学习，贝宁当地的腰果生产者不断开发生态腰果品种，增强环保意识，使腰果的市场价格更上一层楼。
几比政府已经十分重视其面临的状况，格外关注腰果生产和加工产业。2012年，几比腰果协会会长弗洛伦蒂诺.南格，在会见国家代总理、政府要员、外交使团代表时说，几比腰果协会向世界银行递交了一份“在几比当地进行腰果加工的可行性研究报告”，报告指出:在几比当地进行腰果加工具有完全优势，潜力巨大，欢迎和鼓励腰果领域及其他经济领域的企业家，到几比开发腰果加工产业。几比要逐渐改变以出口带壳腰果为主的状态，走腰果加工、深加工，增加附加值收入的道路。他说:“腰果加工产业为国家带来的经济利益，包括增加就业岗位，减少农村人口外流，遏制非法移民，增加产值，促进经济，最后，还能利用腰果皮进行发电，大大降低对石油产品的消费。”几比政府的举措是增加现腰果加工产量，为几比社会经济发展创造财富和就业机会，改善几比人民的生活条件。目前，从事腰果加工业的男女比例，女性为60%，男性为38%。几比政府将2012年指定为腰果加工产业化的开头年。[12]
根据2012年的几内亚比绍统计数据，腰果种植面积已经占到几内亚比绍占全国可耕地面积的47%以上。[13]需要注意的是，由于腰果种植面积扩大，也在一定程度上造成粮食作物种植面积减少。
三、几内亚比绍经济特写:渔业
除了腰果生产以外，几内亚比绍还拥有丰富的渔业资源，是大西洋最重要渔场。渔业成为该国另一个重要的收入来源。
几比沿海海岸线长220公里，几比沿海大陆架长160公里，专属经济区约7万多平方公里，渔业资源丰富，约140万吨，年可捕量25万～35万吨，其中有鳞鱼约20万吨，头足类软体鱼约2千吨，对虾约5 000吨，龙虾约5 000吨，蟹类约500吨。目前实际年捕捞量在20万吨左右。几比海域鱼类种类较多，鱼类170多种，经常捕获的主要经济鱼种有50种左右，包括鲍、花鲷、鳎、对虾、章鱼等。[14]
几比政府对专属经济范围内的海域实行严格的渔业管理，执行禁渔区线制度，幼鱼比例检查制度和海上监护制度。在禁渔区线以东严禁外国持证渔船进入捕鱼，违者罚款。渔获物中体长15公分以下的幼鱼不得超过30%，否则罚款。几比全国有四至五千人以捕鱼为生，渔船为载重量1吨左右的小舢板或独木舟，主要在国内水域从事作业，几比政府对禁渔区以西的专属经济区范围内的海域，向外国渔船出售捕鱼许可证，收费标准一般为渔船每吨位年收费220～360美元。[15]在几内亚比绍海域内各类捕捞船有几百条，其中包括西班牙、中国、法国、葡萄牙、意大利、巴拿马、塞内加尔等10多个国家的渔船。在有关几内亚比绍与中国的渔业合作方面，中国水产公司与几内亚比绍渔业合作已有近30年的历史。中国水产品集团在1984年就已经在几内亚比绍开展渔业合作，并在2008年与几内亚比绍渔业部共同决定将原来的渔业手工合作项目改组为合资公司。[16]渔业合资公司的成立，为双边渔业合作和几内亚比绍的渔业发展都注入了新的活力。
为了开发几内亚比绍渔业资源以及促进渔业经济的发展，中国、俄罗斯、法国、阿联酋、欧盟等国家或国家组织与几内亚比绍开展或保持渔业合作，联合国粮农组织也为此作出了努力。2011年1月，中国澳门和辽宁企业家代表团在几内亚比绍考察访问之后，与几比政府签署了一份合作备忘录，涉及工业、渔业、能源业的投资项目。[17]2011年4月，俄罗斯与几比就渔业方面签署了一份为期五年的双边协议。根据协议要求，几比和俄罗斯将成立一个“综合委员会”，为今后两国渔业合作中的一系列活动制定出相关的标准。[18]2011年5月，阿联酋投资代表团与几内亚方面签订合作备忘录，内容包括渔业、矿产勘探和港口基础设施建设的短中期投资计划。[19]2011年7月，法国与几内亚比绍政府签署资助金额达19.1万欧元的发展项目协议。该协议中的内容除了改善几比医疗保健等方面的内容外，还涉及开展支持渔业的项目。[20]2011年6月欧盟与几内亚比绍渔业部签署了为期一年的渔业临时协议。双方就欧盟船只在几比水域捕鱼的补偿金进行了谈判，根据协议欧盟将支付455万欧元的补偿金以及对几比渔业部门财政支持295万欧元。彼时，欧盟共有60艘捕鱼船在几比水域捕捞金枪鱼、虾、蟹和乌贼等，分别来自西班牙、葡萄牙、意大利、希腊和法国。[21]2012年9月18日，西非经货联盟与几内亚比绍在比绍签署了三个协议。根据协议，联盟将援助几比农业和渔业领域，共计3.93亿非洲法郎(折合60万欧元)。[22]
渔业作为几内亚比绍的主要支柱产业之一和重要创汇产业吸引了众多国家的投资与合作，目前除了以上涉及的国家和国际组织，与该国在渔业上开展合作的国家还有韩国和日本等等。
此外值得注意的是，几内亚比绍尚无自己的工业捕鱼船，渔业收入主要靠出售捕鱼证等，与外国捕鱼船纠纷不断，抓扣事件时有发生。[23]与渔业相关的基础设施建设也有待加强，这些在一定程度上影响了几内亚比绍的渔业健康发展。
四、结论(www.xing528.com)
2011年，在全球经济危机下，几比经济增长超过预期，国家经济增长率为5.3%，这得益于腰果产量达到历史性最高水平，腰果出口量约17.4万吨，占几比出口总额的98%，创历史最高纪录，并带来2.26亿美元的收入。腰果产业成为几内亚比绍最重要的经济支柱，促进了经济增长，另一方面也显示了几比经济的脆弱性，依赖单一产品的收益，会增加经济发展的波动性和不确定性。渔业方面，几内亚比绍的渔业捕捞量虽然比较高，但是本国工业捕鱼程度有待提高，渔业加工欠发达，渔业发展还有很大的空间。在这一点上，腰果生产和渔业生产具有相同的特点，产业链有待进一步延长，以扩大出口产品的附加值。
此外，几内亚比绍的森林资源丰富，森林覆盖率高达56%，林产品是其继渔业和腰果之后主要传统出口产品之一。该国拥有林地面积近24 600平方公里。其中干旱、密集林地1 730平方公里，退化林地9 370平方公里，热带草原性林地9 260平方公里，棕榈、芒果和湿地林4 220平方公里。全国森林资源储量4 880万立方米，但是，其中质地优良、可做工业和建筑用的木材资源种类不多，储量有限，主要有红木、香木、血木、白木、棕榈树等，可供砍伐的资源约40万立方米(417 000立方米)。[24]近些年来，森林资源的消耗速度过快，几内亚比绍政府也高度重视加强林业资源的管理，严格控制林业许可证的发放，注重对森林资源进行适度保护。
总体上来看，几内亚比绍的经济发展伴随着腰果生产和渔业的发展而有所推进，但是，其依靠初级产品的生产和出口来拉动经济增长的特点十分突出。
作者:周蕾蕾北京大学国际关系学院硕士研究生
【注释】
[1]根据西非中央银行网站资料整理: http://www.bceao. int/．
[2]中国驻几内亚比绍大使馆经商处。
[3]中国驻几内亚比绍大使馆经商处。
[4]中国驻几内亚比绍大使馆经商处: http://gw.mofcom. gov. cn/article/ddgk/zw jingji/201210/ 20121008390814. shtm l．
[5]中国驻几内亚比绍大使馆经商处: http://gw.mofcom. gov. cn/invest/detail/A00/ 20121203000031. htm l．
[6]几内亚比绍驻华大使馆: http://bio-visa. com/program/com/guineacn/index.php? file= detail.php＆nowdir=＆id= 6369＆detail= 1．
[7]几内亚比绍驻华大使馆: http://bio-visa. com/program/com/guineacn/index.php? file= detail.php＆nowdir=＆id= 6369＆detail= 1．
[8]几内亚比绍驻华大使馆: http://bio-visa.com/program/com/guineacn/index.php? file= detail.php＆nowdir=＆id= 6369＆detail= 1．
[9]中国商务部网站: http://www.mofcom.gov. cn/aarticle/i/jyjl/k/201110/20111007767369.html．
[10]搜狐网“几内亚比绍政府下调腰果出口关税”: http://roll.sohu. com/20121122/n360943907.shtml．
[11]国际贸易信息网: http://www. zh-hz. com/html/2013/06/04/185695.html．
[12]中国驻几内亚比绍大使馆经商处。
[13]重庆晨报，《几内亚比绍:政府下调腰果出口关税》: http://www. cqcb. com/cbnews/instant/2012－12－19/2215681.html．
[14]中国商务部驻几内亚比绍经商处: http://gw.mofcom.gov. cn/article/ztdy/200301/20030100063647. shtml．
[15]中国商务部驻几内亚比绍经商处: http://gw.mofcom.gov. cn/article/ztdy/200301/20030100063647. shtml．
[16]中国商务部驻几内亚比绍经商处: http://gw.mofcom.gov. cn/article/jmxw/200802/20080205368074.shtml．
[17]中国商务部驻几内亚比绍经商处: http://gw.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201101/20110107383749.shtml．
[18]中国商务部驻几内亚比绍经商处: http://gw.mofcom.gov. cn/article/jmxw/201104/20110407490487.shtml．
[19]中国商务部驻几内亚比绍经商处: http://gw.mofcom.gov. cn/article/jmxw/201105/20110507542944.shtml．
[20]中国商务部驻几内亚比绍经商处: http://gw.mofcom.gov. cn/article/jmxw/201107/20110707647664.shtml．
[21]中国商务部驻几内亚比绍经商处: http://gw.mofcom.gov. cn/article/jmxw/201106/20110607603572.shtml．
[22]中国商务部驻几内亚比绍经商处: http://gw.mofcom.gov. cn/article/jmxw/201209/20120908348189.shtml．
[23]中国商务部驻几内亚比绍经商处: http://gw.mofcom.gov.cn/article/ddgk/zwjingji/201205/ 20120508156449. shtml．
[24]中国商务部驻几内亚比绍经商处: http://gw.mofcom.gov. cn/article/ztdy/200301/20030100063647. shtml．
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