佛得角能源问题及对策研究

佛得角的能源问题与对策

魏鸣

【内容提要】非洲五个葡语国家之一的佛得角是大西洋中的群岛国家，气候干旱少雨，缺乏化石燃料，石油及其制品长期依赖进口。近年来，在发达国家经济不振的世界大背景下，佛得角的经济却稳步增长，能源业的发展是不可忽视的因素。能源是国家发展的源泉。本文针对佛得角能源问题的现状，分析了该国政府采取的相应能源政策，即以不依赖于传统化石燃料、并以能源可持续发展为目标，大力发展可再生能源，从而逐步减少对能源进口的依赖，维护经济安全。该国的能源政策体现了合理、可行的发展思路。

佛得角是非洲五个葡萄牙语国家之一，位于大西洋，距离非洲西海岸455公里，是由群岛构成的国家，包括圣安唐、圣维森特、圣卢西亚、圣尼古拉、萨尔、博阿维斯塔、马约、圣地亚哥、福古、布拉瓦等十八个岛屿。群岛是被大西洋海水淹没的火山区的突出部分，海岸岩石遍布，大部分岛屿并不平坦，海拔高度超过千米，最高点位于福古岛的福古活火山，达到2 882米。有的岛屿较为干旱，有的岛屿则长着茂盛的热带植物，而佛得角的名字含义即为绿色之角。该国全称为佛得角共和国，面积约为4 033平方公里，首都普拉亚位于圣地亚哥岛。葡萄牙语是佛得角的官方语言。

一、佛得角自信自立图发展

葡萄牙航海者于1460年5月出现在佛得角群岛，此前那里没有人类活动的痕迹。佛得角诸岛中，圣地亚哥岛最适合居住，从1462年开始有居民。1869年苏伊士运河打通前，佛得角群岛曾是从欧洲绕道非洲前往亚洲的航线上的重要一站。^[1]由于在连接欧洲、非洲与巴西航线中的战略地位，佛得角群岛在当时发挥了贸易枢纽的作用，成为奴隶贸易和动植物贸易的集散中心。

1495年，佛得角沦为葡萄牙殖民地，1951年成为葡萄牙的海外省。1956年，阿米卡尔·卡布拉尔创立了“几内亚和佛得角非洲独立党”，领导成员多为知识分子，一般成员包括工人、农民、职员和中小知识分子。该党是佛得角和几内亚比绍影响最大的民族主义政党，反对殖民主义。^[2]1974年，该党与葡萄牙签署了协议，成立佛得角过渡政府，经过全国人民议会选举，于1975年7月5日宣布独立。几佛独立党总书记佩雷拉任总统，1981年他另立佛得角非洲独立党，结束了佛得角与几内亚比绍两国一党的局面。^[3]

1991年，佛得角进行了第一次多党选举，“争取民主运动”在选举中获胜，组成新的议会和政府，“民运”主席维加任总理。^[4]在随后举行的总统选举中，“民运”支持的总统候选人蒙特罗当选。1995年12月，佛得角进行了第二次大选，“民运”获胜继续执政，“民运”主席维加连任总理。1996年2月举行了总统选举，蒙特罗连任总统。2001年1月，佛进行了第三次大选，佛得角非洲独立党获胜，该党主席内维斯担任总理并组成现政府。同年3月，该党支持的候选人皮雷斯当选现任总统。

佛得角气候温和。受海洋和信风的共同影响，年均气温很少超过25度，并且从未低于20度。沿海气温最低月份是二、三月，21度左右;气温最高月份是九、十月，约25度。气候的稳定保证了佛得角全年都适宜旅游。

佛得角常住人口约51.6万(2011年统计)。由于缺乏自然资源和因缺乏雨水而导致的干旱，许多人选择移民国外，目前佛得角的移民比在国内的人多。与其他中等收入国家相比，该国年均人口增长率和死亡率均较低，目前人均期望寿命为72岁。

佛得角的经济资源主要是农业和海洋水产资源。农业常受干旱影响，最重要的农作物有咖啡、香蕉、甘蔗、热带水果、玉米、豆类、甘薯和木薯等。该国的工业正处于发展期，制造业主要有酿酒、服装、鞋的制造，还有旅游业、渔业、鱼罐头和盐提炼等。香蕉、鱼罐头、速冻鱼、龙虾和盐是主要的出口产品。

由于自身资源的缺乏，佛得角是一个比较依赖进口的国家。佛得角政府认为，佛得角虽然是一个岛国，但是必须积极发展对外联系，建立符合国家利益的战略性关系，以促进国家的发展、提升在全球经济中的竞争力。佛得角加入了世界贸易组织，与欧盟建立了特殊伙伴关系，与美国建立了联系，进一步加强与葡萄牙的关系，还与中国、印度、西班牙、巴西等国家建立了战略性的合作关系。

佛得角还积极参与区域性组织的活动。2010年7月，在萨尔岛召开了西非国家共同体首脑峰会，随后在佛得角的提议下，召开了巴西—西非国家共同体峰会。佛得角以自信的姿态出现在国际舞台，在不同文化和不同大陆之间发挥桥梁作用。此外，西非国家共同体的两个地区性机构在佛得角落户，一个是西非国家共同体协会，一个是可再生能源中心。

近年，世界经历着1929年以来最严重的经济危机，许多发达国家经济衰退、失业率高企。而近十年来，佛得角却获得了长足发展。从2000年到2008年，国内生产总值从人均1 484美元增加到3 436美元，增长了132%; 2006年至2009年，国内生产总值年均增长7.3%，其中2006年的增长率为10.1%;通货膨胀率持续下降，只在1%左右。^[5]在国际经济大环境不景气的情况下，佛得角较好地应对了全球经济危机。虽然旅游业不景气，但是佛得角经济继续保持较高的增长率，失业率下降，贫困人口减少。尽管没有钻石和黄金等资源，却成为实现“新世纪发展目标”的少数非洲国家之一。国际经济危机虽然使经济增长有所放缓，但是佛得角政府面对国际经济危机采取适当措施。佛得角不仅保持经济稳定发展，而且人均收入还有所上升。

二、佛得角重视能源图振兴

佛得角主要使用化石燃料(石油衍生品)、生物燃料(木柴)和可再生能源(风能)。化石燃料包括石油制品，如汽油、柴油、燃油、丁烷和润滑油等。生物燃料，主要是在农村和城市郊区使用的木柴。可再生能源，如风能，目前在能源供应中仅占较小的比重，主要用于电力生产;太阳能的使用较少，仅用于抽水。

佛得角的化石燃料依赖进口，主要用于国内运输、电力生产和海水淡化。燃料中使用比重较大的是柴油，约占41%;其次是生物燃料木柴，占19.4%;再次是燃油，占16%。海水淡化可以提供几乎用之不尽的淡水，但是淡化过程需要消耗大量能源，约10%的电能。^[6]经济的加速发展，本国人民和游客需求的增加，都要消耗更多的能源。旅游业的发展是经济增长的重要元素，同时也消耗更多的能源。

对于电能的需求，预计将从2008年的9 500万瓦增加到2020年的约3亿瓦。^[7]能源消耗的增加给基础设施规划带来挑战。由于佛得角没有化石燃料，基本依赖于油品的进口来满足大部分能源需求。由于各岛屿能源行业缺乏效益，导致电力高耗。由此可见，可再生能源对佛得角的经济发展日益重要。可再生能源可减少传统能源的消耗，保证国家的稳定发展。目前，可再生能源已占到所有能源的25%，预计2020年将达到50%。^[8]与使用化石燃料相比，可再生能源的生产成本较低。德国的相关技术世界领先，佛得角与德国在可再生能源使用方面一直进行合作。双方认为，解决佛得角能源问题的途径是使用可再生能源，利用太阳能、风能、海浪、垃圾转化获得能源等。

能源对一个国家的发展来说是具有战略性的，它决定着一个国家的未来。要实现国家的可持续发展，能源行业发挥着不可或缺的战略作用。但是，在经济脆弱国家，如佛得角，能源供应给宏观经济的稳定和环境资源造成极大的压力。同时，因为国家极为依赖初级能源，燃料进口也消耗了本可用于生产投资的财力资源。能源是经济增长的动力之一，可以创造就业岗位，提高生产率，促进私营部门的发展和社会服务的供给，为弱势阶层特别是妇女和穷人提供更多的就业机会。对佛得角来说，能源的重要意义在于:首先，佛得角是一个海洋中的群岛国家，而且气候干旱缺水，国家的用水一部分靠天，一部分依赖于海水淡化，而淡化过程又依赖于能源。其次，欠发达国家要获得可持续发展，就要实现经济结构的转变，如果没有持续的能源供应，实现经济转变所倚重的行业，如旅游行业将会困难重重。佛得角政府:对此有清晰的认识，旅游、工业与能源部(原经济、增长与竞争部)制定了国家能源政策。佛得角政府认为，世界石油价格不断上升，需求增加，原油价格高企，能源供应突变的可能性持续存在，“佛得角的成功最终将取决于我们使用可再生能源，建设有效、可持续能源行业的能力”。^[9]政府致力于寻求使用替代化石燃料的能源，以实现安全、持续的能源供应。佛得角政府提出，减少对化石燃料的依赖，“建设一个不依赖于化石燃料的未来”，^[10]这是佛得角能源政策的核心。

佛得角政府在能源方面作出2011－2016年规划，如:拟加强能源行业的机构改革，完成国有水电公司的重组;加强对可再生能源的使用，减少对进口化石燃料的依赖，生产清洁、利于环境的能源;同时，鼓励私营部门投资新能源领域。

政府要实施能源行业现代化的进程，提高生产能力，有效供应电力，提高服务质量，降低能源的脆弱性，通过向可再生能源的转变来保证持续性。能源需求特别是电力需求将长期保持实质性增长。

政府加强对能源行业的财政支持，提高能源生产能力，集中生产、拓展网络、降低损耗，使电能惠及全民。

佛得角要建设一个长期不依赖于化石燃料的国家，以保证能源安全和能源的可持续性。为此，政府从四个方面着手:一是发展可再生能源，引入和采用可再生能源和替代能源的技术。二是保证能源安全和减少进口依赖，减少能源进口依赖，为持续提供能源提供便利，以避免国际市场不确定性和不可预见性的影响。三是可持续发展，从环境、社会和经济方面保证能源行业的持续性发展。四是提高效益:提高能源在全国范围内的有效供给、分配和消耗。^[11]具体的能源政策包括:

(1)增加可再生能源和可替代能源的比重。例如:风能、太阳能、地热、海浪和生物燃料等，以减少对石油制品的依赖。面对石油及其衍生品价格的上涨，亟须使能源来源多样化。到2020年，借助可再生能源，满足50%的电能需求。首先，考虑到风能相对于化石燃料的竞争力，优先扩展风能的使用。为此，政府将建立风能开发区。同时，政府将关注世界上减少可再生能源成本技术的发展，例如:垃圾焚化产生能量，还将就引入微型核电站对环境的影响进行研究。

(2)提高能源保护意识和提升能源行业的效益。首先，通过供应网的现代化和整合改善供应效益，改变水电分配的不合理之处，加大对于供应网扩展和现代化的投资。其次，与公众和旅游业者共同保护能源、保护淡水，通过引用技术、设备，减少能源和水的消耗。

(3)加大电能的生产能力。政府致力于吸引对能源行业的投资，促进能源行业的开放，方便新的投资者进入能源市场，方便公有企业和私营企业的合作。如在每个岛建立一个电站，降低生产成本。

(4)能源覆盖范围和能源普及。能源普及是解决贫困问题的基本要求。2011年，全国电能覆盖范围达到95%，2015年将达到完全覆盖的目标，并在保证更高质量的同时降低电力成本。电力成本目前高于欧洲平均水平70%，目标是降低到不超过欧洲平均水平25%。(www.xing528.com)

(5)加强人才培养和机构建设，规范和促进竞争。第一，通过培训加强人力资源建设。第二，制定法律为投资提供便利。第三，水电公司完成机构重组后实行私有化。第四，建立物流网络，保证稳定消费。第五，建立可再生能源国家级的公司，有利于可再生能源和替代能源的投资。

(6)设立能源安全基金。佛得角所面临的最大挑战就是对能源进口的高度依赖。一旦供应突变，价格上涨，将对国家构成巨大威胁，危及经济和社会福利。因此，设立能源安全基金，以应对可能发生的上述情况。基金将用于保证能源安全，减少对经济和民生的负面影响。

(7)推动新技术的研究和应用。佛得角只有通过投资、开发，并采用新技术，才能建立“不依赖于化石燃料的未来”。在可再生能源和替代能源领域，与创新型企业合作。在人才培训方面，通过佛得角教育机构，提高国家竞争力和后续发展能力，优先促进投资。^[12]

佛得角电能产量已从2001年的4 000万瓦增加到2009年的8 800万瓦，2011年增加到1亿5 500万瓦。^[13]国家致力于扩展全国的电力输送网，投资了3.4亿欧元，其中1.2亿欧元来自私营企业。政府致力于发展农村电力普及项目，目前全国95%的地方可以用电。在淡水生产方面，生产能力已从1.25万立方米∕天增加到2.5万立方米∕天。2011年国家进一步投资，生产能力每天增加2.7万立方米，达到每天生产5.27万立方米。政府着力发展两个大型项目:一个是风力园区，产量将增加2 800万瓦，另一个是太阳能项目，将有可能带来1 000万瓦的增量。^[14]

近十年来，佛得角在经济方面是富有成果的。但是，仍然面临着重大挑战，主要是失业、能源和贫困问题。在经济较好发展的情况下，佛得角政府意识到要实现经济转变和现代化还有很长的路要走，仍然面临着许多问题，如能源生产和缺水的问题。在能源方面，历史遗留的问题主要有两个:一是水电公司私有化进程受阻，另一是能源行业缺乏投资。佛得角亟须重组能源行业，有效发挥人力资源的作用。

由上可见，佛得角近十多年来经济发展较为迅速，是由于该国采取了符合本国国情的措施，使之在国际经济大环境不景气的情况下逆势而上。其中，在能源方面，政府制定了切实可行的政策，以建立“一个不依赖于化石燃料的未来”为战略目标。只有能源获得持续发展，才能造就经济的持续发展。能源政策和能源行业的振兴是佛得角经济腾飞的强大助力。

主要参考文献及网站

［1］佛得角政府网站，http://www.governo. cv/．

［2］我驻佛得角经商处网站，http://cv.mofcom.gov. cn/index.shtml．

［3］各国概括编辑组.各国概况.北京，1972．

作者:魏鸣北京第二外国语学院西葡语系讲师葡萄牙语教研室主任

【注释】

[1]各国概况编辑组.各国概况.北京: 1972: 561.

[2]资料来源:佛得角政府网站，http://www.governo. cv/．

[3]资料来源:中国驻佛得角经商处网站，http://cv.mofcom.gov. cn/index.shtml.

[4]资料来源: http://pt.wikipedia.org/wiki/Carlos_Veiga．

[5]资料来源: 2010年7月30日，佛得角总理内维斯在全国议会上的讲话《建设属于全民的繁荣》。

[6]资料来源: 2008年6月颁布的《佛得角能源政策——建设一个安全、持续发展的能源未来》(简缩本)。

[7]资料来源:同上一条注释。

[8]资料来源:《2011－2016年佛得角政府纲要》。

[9]这一说法出现在:《佛得角能源政策—建设一个安全、持续发展的能源未来》(简缩本)，经济、发展和竞争部长若泽·布里托为文本所写的序言中。

[10]资料来源:同①。

[11]资料来源:《佛得角能源政策—建设一个安全、持续发展的能源未来》(简缩本)。

[12]资料来源: 2008年6月颁布的《佛得角能源政策—建设一个安全、持续发展的能源未来》(简缩本)。

[13]资料来源: 2010年7月30日，佛得角总理内维斯在全国议会上的讲话《建设属于全民的繁荣》。

[14]资料来源:同上。