中巴贸易关系：挑战与对策——葡语国家研究2013年成果

中国与巴西的贸易关系及其挑战与对策

李紫莹

【内容提要】进入21世纪以来，随着国际格局的深刻变化和世界经济一体化不断深入，中国和拉美之间的贸易关系以前所未有的速度、广度和深度持续升温。中国与拉美国家贸易额以年均30%的速度增长，2011年中拉全年双边贸易额达到2 415亿美元，同比增长32%，再创历史新高^[1]。目前，中国是继美国和欧盟之后的拉美第三大贸易伙伴。联合国拉美经委会预测，到2015年，中国有望超过欧盟，跃升为拉美第二大贸易伙伴。在拉美的众多国家中，巴西表现最为抢眼。2011年中国在拉美地区最大的贸易伙伴是巴西;我国在拉美最大的出口市场是巴西;在拉美最大的进口来源国还是巴西。中巴贸易在中拉贸易总值中占比达到35%，其重要性和示范作用是显而易见的。

一、巴西与中国的贸易关系

中国和巴西于1974年建交，当年双边贸易额仅为1 742万美元。20世纪70年代的最后一年，中巴双边贸易就增加到了2.16亿美元，是1974年的12倍。到80年代，中巴年均贸易额达7.55亿美元。中巴于1993年确立了“战略合作伙伴关系”，之后两国经贸关系保持稳定增长。2000年中巴双边贸易额增至28.45亿美元。进入21世纪，我国和巴西的双边贸易呈现出加速发展的态势。2002年双边贸易额在前一年的基础上又增长了20%，总额达44.69亿美元，在中巴贸易关系史上首次突破了40亿美元，2005年突破100亿美元大关，2007年突破200亿。2005年至2010年间，中巴贸易年均增速高达43.3%，高出同期中国外贸整体增速23.1个百分点^[2]。据中国海关统计，2011年中巴贸易额达844.9亿美元，同比增长35.1%，其中中国进口526.4亿美元，对巴西出口318.5亿美元，中方逆差207.9亿美元。

目前，中国已经超过美国，是巴西第一大贸易伙伴，第一大出口目的地和第二大进口来源国。中国也是巴西出口增长最快的市场之一，已经连续四年成为巴西农产品最大的买主。而巴西是中国在拉美地区和金砖国家中最大的贸易伙伴。

中巴两国贸易产品具有较强的互补性。从商品结构来看，巴西从中国进口的主要产品为电机、电气、音像设备及其零附件，核反应堆、锅炉、机械器具及零件，光学照相、医疗等设备及其零附件，车辆及其零附件，有机化学品，钢铁及钢铁制品，纺织品等。^[3]其中机电产品、化工产品和纺织品及原料占比最大，2011年合计进口224.8亿美元，占巴西自中国进口总额的68.6%。中国在劳动密集型产品的出口上持续保持优势，纺织品及原料、家具玩具、皮制箱包等轻工产品分别列巴西自中国进口大类商品(HS类)的第三位、第七位和第十位，在巴西上述产品进口市场中所占份额分别达到的44.3%、55.9%和73.0%，在这些产品上，印度、印度尼西亚、美国、意大利、法国、阿根廷、乌拉圭、越南等国是中国的主要竞争对手。^[4]

中国从巴西进口的主要产品为矿砂、矿渣及矿灰;油籽、子仁、工业或药用植物、饲料;矿物燃料、矿物油及其产品;木浆等纤维状纤维素浆;糖及糖食等。^[5]矿产品是中国从巴西进口的主力产品，2011年进口额为252.1亿美元，增长41.6%，占中国从巴西进口总额的56.9%。植物产品是中国进口的第二大类商品，进口额109.9亿美元，增长53.5%，占中国从巴西进口总额的24.8%。中国经济的平稳增长带动了巴西相关产品的大幅增长，2011年巴西对中国纺织品及原料、塑料塑胶、活动物及动物产品和食品饮料烟草出口额分别增长280.9%、108.9%、90.1%和82.0%。^[6]

二、中巴贸易面临的挑战

近年来，在中巴双边贸易关系快速发展，进出口总值不断攀升的同时，双方经贸关系中也存在一些不和谐因素，由此引发的贸易争端和摩擦频繁出现。在中国与巴西的双边贸易中，中国始终处于逆差。2001年以来，中对巴贸易逆差持续扩大，一方面反映了中国对巴西产品的需求加大，巴西出口也更加有赖于中国这一巨大的市场;此外，这段时间巴西货币大幅贬值，贬值后其出口竞争力增强，进口相应下降;另一方面也是同巴西的贸易保护较为严重有直接关系，巴西对中国产品频繁采取反倾销措施已成为双边贸易中一个突出的问题。

当前中巴贸易中主要存在以下两方面的问题:

第一，中巴经济的高度互补性是推动双方经贸合作不断增长的基础，但与此同时中巴贸易结构相对单一，这成为影响中巴贸易健康发展的最大障碍。

中巴在要素禀赋、产品、资金、技术、市场等方面各有优势，中国从巴进口的主要是矿产品、农产品、木浆、糖类等原材料和初级产品，这些是中国快速发展的经济不可或缺的物资，同时，中国的需求保持和带动了国际市场原材料产品的价格，改善了这些初级产品的贸易条件。中国则利用劳动力价格低和高新技术的优势，向巴西出口了价格低廉的劳动密集型产品以及机电、高科技产品等。

但是过于单一的贸易结构确实导致包括巴西在内的拉美国家一些人士担忧拉美在对华贸易中只停留在“初级产品供应者”的“不利”位置，重蹈拉美历史的覆辙。

应该看到，客观上拉美国家为实现自身经济的发展，有出口产品多样化的需求。而巴西作为拉美大国，在第三世界国家中率先在20世纪六七十年代建立起了完备的工业体系，有通过出口推动自身工业经济进一步发展的能力和诉求，这是在中巴贸易中中方应该注意和面对的问题。

第二，由于上一个原因的存在，巴西特别注意保护本国的制成品工业不受中国产品的冲击，而巴西的工业制成品与中国产品相比，总体而言竞争力偏弱。这就导致双方的主要贸易摩擦集中表现为对中国出口产品采取反倾销、保障措施和特殊保障调查等贸易救济手段，中国已成为巴西对外贸易保护措施的主要对象之一。

近年来，中巴贸易摩擦更多地表现为巴西对中国出口商品的单方面贸易制裁，中方采取的措施基本都是回应性的。此外，对华提出反倾销诉讼的商品范围日渐增多。同时巴西改变了贸易救济措施以反倾销为主的传统做法，在对华贸易救济上，开始采取一些新的贸易保护手段，如发起特保调查、海关估价、最低限价、出口认证等。在产品方面，集中于劳动密集型产品，如纺织、服装、玩具、餐具等，这些恰恰是中巴双方在国际市场上竞争的产品。在程序上，巴西对华反倾销具有歧视性。巴西政府虽然于2004年正式承认了中国的市场经济地位，但在对中国进行反倾销调查以及反倾销复审中，仍把中国作为非市场经济国家，以第三方价格为基础确定中国出口产品正常价值，既选发展中国家，也选发达国家。法国、德国、日本等发达国家的劳动力和生产资料等成本都明显高于中国，以这些国家作为替代国确定中国产品正常价值显然偏离了实际情况，使中方处于明显不利的位置。

三、解决中巴贸易间问题的对策

(一)要减少双边贸易中的不和谐因素，避免双方贸易摩擦扩大

首先，中方应该理解巴西对中国出口产品多元化的愿望，联合巴西有关贸易管理部门和进出口商会，共同探讨改变贸易结构性问题的方法和出路。表明我们的立场，消除巴方的担忧，最大可能减少这方面的不利影响。

比如，中国服务贸易发展明显滞后，特别是生产型服务业比重较低，而巴西在金融、保险、航运、旅游、教育、投资方面具有优势，这一领域未来经贸合作前景不容忽视;此外，中国还可加强与巴西在科技等领域的合作。我国对航空器、车辆及其零部件等有一定进口需求，而巴西在支线飞机制造技术则处于世界领先地位，航天器等一直位于其出口产品前列。巴西的汽车工业也比较发达，中巴在这些领域上加强合作也可一定程度上改变巴西方面成为“初级产品供应者”的担心。^[7]

2011年4月，巴西总统罗塞夫访华时双方发表的联合公报中有这样的表述:“双方一致认为应就两国贸易、投资结构及双边贸易多样化问题加强对话。中方表示愿推动企业扩大从巴西进口高附加值产品。”

(二)中国应该注重对出口产品的升级，实施市场细分，充分利用拉美次区域经济合作体系，并借助与智利等国签署的自由贸易协定进入包括巴西在内的其他拉美国家市场

中国企业应尽快实现出口产品的升级，加大高科技含量和高附加值产品的出口;在出口产品方面，要根据不同市场的竞争力情况，改变市场过于集中的状况，积极开拓拉美各国市场;实施市场细分，适当放弃部分竞争性的市场。

巴西是拉美重要的地区一体化组织南方共同市场和拉美一体化协会的创始成员国。在拉丁美洲一体化协会框架下巴西已经给予7个拉丁美洲国家优惠待遇。其中三个国家为南方共同市场成员国(阿根廷、乌拉圭、巴拉圭)，三个为与南方共同市场签订自由贸易协定的联系成员(智利、玻利维亚和秘鲁);并作为南方共同市场成员国家分别与墨西哥和安第斯共同体签署了自由贸易框架协议。根据这种情况，在出口方式的升级方面，应鼓励中国企业充分利用中国与智利所签自贸协议提供的优惠条件，在智利等巴西周边国家投资设厂，利用拉美本地区的一体化组织和关税同盟，在拉美一国生产出产品，享受原产地待遇和关税减免，销售辐射巴西市场。

(三)充分利用WTO成员的权利，积极应对巴西等拉美国家的反倾销申诉，形成法规化的反倾销解决机制(www.xing528.com)

在处理纠纷的方式上，巴西政府十分重视WTO在解决贸易纠纷方面的作用，也是WTO争端解决机制的积极利用者，1995－2004上半年，巴西申诉到WTO的案例高达22起。巴西政府建立了一套以现代化信息手段为依托的贸易争端监测和预警机制，其主要特点是:管理手段先进，信息渠道广泛，资料传递迅速，调查研究充分，立案反应及时，为有效解决贸易争端提供了有利条件。

中国应认真研究巴西的反倾销立法、调查程序及措施，一旦发现违反了WTO反倾销规则，则可正式向WTO提起争端解决程序。对已发生的反倾销案，中国政府和行业组织应鼓励和支持企业应诉，提高中方在此类问题上的主动性。同时，中国应努力与巴西就争端解决机制达成法规性文件，形成理性化、原则化、法规化和程序化的争端解决途径。^[8]

巴西不但是中国在拉美地区最大的贸易伙伴，而且是发展中国家在G20最具影响力的国家之一，其在世界贸易谈判中的重要作用不容忽视。因此，加强中巴贸易关系对我国与拉美其他发展中国家贸易往来的拓展可以起到纽带作用，有利于促进中国在拉美地区市场的多元化。发展中巴贸易不仅符合中巴两国目前的经济利益，而且还符合中国在拉美发展的长远利益。迄今，包括2011年5月在巴西利亚举行的中国巴西高层协调与合作委员会经贸分委会第二次会议在内，中巴经贸混委会已经举行了十一次会议。开阔经贸合作的领域，增强与巴西在生物能源开发应用与航天科技领域的交流与合作，优化商品结构，促进中国出口产品的多元化，是有效回应巴西方面有关中巴贸易问题的质询，应对巴西针对中国产品的贸易保障措施，积极解决双边贸易中存在问题的重要途径。

主要参考文献及网站

［1］杨言洪.国际商务环境研究.北京:对外经济贸易大学出版社，2011.

［2］卢国正，等.拉丁美洲国家贸易政策体系.北京:中国商务出版社，2006.

［3］岳云霞.中拉贸易摩擦分析.拉丁美洲研究，2008.

［4］吴白乙，等.拉丁美洲和加勒比发展报告(2010－2011)．北京:社会科学文献出版社，2011.

［5］中国商务部.国别贸易投资环境报告2010、国别贸易投资环境报告2011.

［6］亚洲经济数据库http://www. ceicdata. com/Chinese.htm.

［7］国别报告网http://countryreport.mofcom.gov. cn/.

［8］中国海关信息网http://www.haiguan. info/.

［9］中国自由贸易服务网http://fta.mofcom.gov. cn/.

［10］OMC: Examen de las Políticas Comerciales，Brasíl 2009.

作者:李紫莹对外经济贸易大学副教授

【注释】

[1]CEIC亚洲经济数据库。

[2]陈德铭.中巴经贸合作互利共赢、前景广阔.在“中国—巴西超越互补、合作共赢研讨会”上的讲话。

[3]中国商务部.国别贸易投资环境报告2012——巴西。

[4]中国商务部.2011年巴西货物贸易及中巴双边贸易概况，http://win.mofcom.gov. cn/yanjiu/view_ study.asp? id= 27754.

[5]中国商务部.国别贸易投资环境报告2012——巴西。

[6]中国商务部.2011年巴西货物贸易及中巴双边贸易概况，http://win.mofcom.gov. cn/yanjiu/view_ study.asp? id= 27754.

[7]左品.影响中国与拉美贸易发展的问题与对策.对外经贸实务，2009(8)。

[8]岳云霞.中拉贸易摩擦分析.拉丁美洲研究，2008。