澳门-中国与葡语国家商贸合作平台作用研究-2013年成果

澳门在中国与葡语国家商贸合作的平台作用研究

汤碧　彭一然

【内容提要】在中国与葡语国家经贸关系迅速发展的背景下，澳门在其中发挥着重要的平台作用。由于自身的独特优势，澳门将成为进一步发展中国与葡语国家经贸合作关系的服务平台。本文从历史、文化、政治、经济和地理位置等角度全面分析了澳门发挥中国与葡语国家经贸合作平台作用的优势与客观存在的局限性，并提出，在“一国两制”的框架下，通过与中国内地进行区域经济整合，澳门将更好地发挥中国内地与葡语国家经贸服务平台的作用，扩大中国内地与葡语国家的经贸合作，实现优势互补，获得共赢局面。

全球现有8个葡语国家即巴西、安哥拉、圣多美和普林西比、几内亚比绍、莫桑比克、葡萄牙、佛得角和东帝汶，分布在亚洲、欧洲、非洲以及南美洲四个大洲。多数自然资源丰富，尤其是石油资源开发潜力巨大。中国作为世界上最大的发展中国家，正处于工业化快速发展阶段，对外需求较大(包括对自然资源的需求)，与葡语国家有着十分广阔的经济合作空间。

一、澳门在中国与葡语国家商贸合作中的平台作用

自16世纪开始，澳门就成为中国内地与葡萄牙及其他葡语国家贸易来往的连结点，传统的政治、经贸、文化联系为澳门开辟了众多对葡语国家的经贸往来渠道。回归之后，在“一国两制”的框架下，澳门实行开放型的经济体制和自由港的优惠政策，以独立关税区的身份与全球120多个国家和地区保持贸易往来，澳门与葡语国家间的联系和交往不但没有中断，反而得到进一步加强。

2003年10月12日，由中央人民政府发起的“中国—葡语国家经贸合作论坛(澳门)”在澳门特区政府的协助下于澳门成立并举行第一届部长级会议，中国商务部与列席的7个葡语国家(巴西、葡萄牙、东帝汶、佛得角、几内亚比绍、安哥拉和莫桑比克)部长级官员签署了《经贸合作行动纲领》，确立了未来多个领域的合作方向，并在澳门设立了常设秘书处，强调了澳门作为中国内地与葡语国家经贸合作桥梁和纽带的特殊作用。2006年举行的第二届中葡论坛部长级会议签署的行动纲领专门增加了“澳门平台作用”一章的内容，高度重视和肯定了澳门作为中葡经贸合作平台的作用。

到目前为止，中葡论坛部长级会议已在澳门成功举办三届，切实促进了中国与葡语国家的经贸关系的发展，无论是双边投资额、进口和出口都取得了令人满意的成果。同时，中葡论坛为澳门发挥其在中国与葡语国家之间经贸合作的平台作用提供了依据，创造了机会。在中葡论坛的推动下，结合澳门自身的独特优势，澳门必将在促进中国与葡语国家经贸关系发展上发挥日益重要的作用。

二、澳门作为中葡商贸合作服务平台的优势

第一，历史上，一方面，澳门作为海上丝绸之路的重要枢纽，为推动东西方的经贸、文化和科技交流发挥过重要作用，使今天的澳门在文化、法律和政制等方面仍然保留了东西兼容、存异并同的特点;另一方面，澳门长期作为葡萄牙的殖民地，与葡语国家保持了悠久而紧密的历史文化关系。澳门与大部分葡语国家签有合作协议，人员往来密切。这些历史文化因素为澳门成为中葡商贸合作服务平台奠定了基础。

第二，澳门是全球唯一同时将中文和葡文作为官方语言的地区，与葡语国家的语言共通性使得澳门与葡语国家产生了一种超越政府间的外交关系。回归以来，澳门学习葡萄牙语的人有增无减，目前澳门大约有10%的人口可以讲葡语，这为中国与葡语国家的经贸文化交流合作提供了良好的语言环境。^[1]同时，澳门不乏既懂葡语又了解葡语国家文化、法律、行政制度、商贸条例的人才。这些人才可以为中国与葡语国家提供翻译和文化、法律、商务等方面的咨询中介服务，促进澳门发挥其中葡商务合作服务平台的作用。此外，曾经侨居葡语国家的土生居民形成澳门独有的人脉资源，将在中国与葡语国家经贸合作中发挥更大作用。

第三，“一国两制”下高度自治的方针政策巩固和发展了澳门作为自由港以及独立关税区的地位。作为自由港，澳门没有任何的外汇管制，所有资金、外汇、商品、原材料、人员等均可自由地进出澳门市场;作为独立关税区，澳门实行以直接税为主体的“避税港税收制度”，具有税种少、税率低、税负轻的特点，中国内地和葡语国家的企业通过澳门开展经贸往来将大大降低成本。

第四，澳门地理位置优越，几个世纪以来一直是中国与世界各地贸易往来的货物集散地之一，国际联系非常广泛。迄今为止，澳门已与120多个国家和地区建立了经贸联系，是约30个国际经济组织的成员，适用160多项国际公约或多边条约。澳门积累了东西方贸易经验，形成了稳定的国际商业网络，能更好地承担中葡商贸合作服务平台的角色，不但连结中国内地与葡语国家市场，并且通过葡语国家市场开拓欧盟、南美共同体、非洲等不同市场，带动中小企业进行跨区域经营，伸展市场网络，拓展生存空间。中国企业通过澳门已活跃在所有葡语国家，商品经由葡语国家进入欧盟、南美、非洲市场。

第五，愈来愈多的葡语国家机构在澳门开驻办事处如国际葡语市场企业家商会、澳门葡商协会、葡中工商协会和葡萄牙企业家协会代表处等。愈来愈多的葡语国家官方、半官方经贸发展机构，如巴西费德勒尔省工业联盟、巴西中小企业服务处、佛得角投资及出口促进中心、莫桑比克投资促进中心等，通过合作协议等形式与澳门建立了正式的联系。这些中介机构都将为中国与葡语国家商贸合作的开展提供信息和服务，成为澳门独特的优势。

以上独特优势决定了澳门既是葡语国家厂商通向中国内地市场的经贸中介，也是中国企业拓展葡语国家市场的桥梁，澳门可以发挥其历史文化、语言和人才、制度、地理位置以及信息和服务等方面的优势，为华商、为内地中小企业、为中国与葡语国家企业间的投资贸易和经济技术合作牵线搭桥，协助中国内地和葡语国家的企业进行跨国业务和相关合作，促进中国与葡语国家的经贸合作。

三、优化澳门平台作用的机遇

首先，澳门虽然地域狭小，缺乏资源，但是贸易自由化程度高，出口占GDP比重大，外部需求主导经济增长，经济发展对外依赖性很强。经济存在潜在的不稳定性，难以单独抵御外来经济风险，这将影响澳门商贸服务平台作用的发挥。其次，澳门作为一个微型经济体长期以博彩旅游业为经济支柱产业，经济结构相对单一，所有经济门类难以齐全，这也将制约澳门商贸服务平台作用的发挥。最后，虽然中国内地是澳门最大贸易伙伴，第一大进口来源地和第三大出口市场，但双方协作的层次较低，两地的经济合作还是简单、初级的互补性合作，产业布局、产品种类、出口市场分布有些重叠。

澳门需要充分发挥地缘优势，依托中国内地，加速推进与中国内地的区域经济一体化，突破经济规模的障碍，为经济互补性较强的内地与葡语国家之间的经贸往来提供服务，提升其在中国与葡语国家经贸合作中的地位，在更好地发挥中葡经贸合作服务平台作用的同时，实现自身的发展。

澳门利用现有条件和优势，通过加强与中国内地的区域经济一体化合作，充分发挥中国与葡语国家商贸服务平台的作用，将有助于中葡经贸合作进入一个范围更广、层次更深的阶段。《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)的签订及泛珠三角合作的启动都为澳门加速与内地区域经济一体化，更好发挥中葡商贸合作服务平台的作用提供了机遇。

(一) CEPA有利于澳门打造中国与葡语国家经贸合作的平台

在回归之前，澳门由于政治及其他各种因素，没能充分利用中国内地这块腹地的优势，而又由于其自身经济规模狭小，澳门和中国内地与葡语国家的经贸合作还很有限。无论是1999年澳门回归还是国家商务部和澳门特区政府于2003年10月签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)并于2004年实施，都为澳门的自身发展及其作为中葡经贸合作平台服务作用的发挥带来了前所未有的机会。

以WTO多边规则和“一国两制”方针为法律依据的CEPA是国家主体和其单独关税区之间的区域经济一体化，以货物贸易自由化、服务贸易自由化、贸易投资便利化为主要内容。它的实施不仅消除了澳门与中国内地经贸交流中的制度性障碍，为澳门的产业优化、经济结构调整创造了有利条件，而且也将促进澳门在中国与葡语国家经贸合作中的中介平台作用。

首先，根据CEPA及其两份补充协议，2006年起共有600项澳门本地产品享有零关税待遇，26个澳门服务行业可以优惠待遇进入内地市场。^[2]CEPA的签署为澳门提供了一个零关税的巨大市场，澳门本土企业和外资开始考虑在澳门进行投资，使其产品通过澳门顺利进入内地市场，这将有助于澳门优化其产业结构。

其次，CEPA使澳门经济在很大程度上与内地经济紧密联系在一起，内地13亿人口的出口市场为澳门经济的稳定提供了可靠的保证，增强了澳门抵御世界经济波动的能力，提升了其服务平台作用发挥的稳定性和持续性。

再次，CEPA明确列出澳门与内地共同开展经贸促进活动、推动双方与葡语国家贸易和投资的贸易投资便利化条款，这突显了澳门作为中国内地与葡语国家的经贸服务平台的地位和作用，并从制度上确立了澳门在中国与葡语国家经贸合作中的服务平台作用，有助于澳门打造三大服务平台，即中国内地与葡语国家之间的经贸服务平台、粤西地区商贸服务平台以及世界华商联系与合作服务平台。(www.xing528.com)

最后，CEPA服务贸易自由化还将带动澳门劳动服务性行业发展，CEPA的优惠政策将会吸引部分港商或者其他外商到澳门进行服务行业的投资，如银行服务、会计服务、法律服务、运输服务、电信服务、建筑服务等，这些服务行业的发展，将会进一步优化澳门服务行业结构，提升澳门服务业水平，为澳门扮演中葡经贸合作服务平台的角色提供良好条件。

(二)泛珠江三角合作将提升澳门服务平台的作用

2004年6月3日，“9+2”(福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特别行政区)政府首脑共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，该协议将结合CEPA的催化作用，为澳门提供更宽广的发展腹地和更丰富的互补性资源，带来新的服务空间和发展机会。泛珠江三角横跨中国东、中、西部，澳门通过与泛珠江三角地区进行区域经济整合，扩大服务平台的范围，将有助于提升中国内地各省市与葡语国家的经贸合作。目前，澳门正全力打造“三大服务平台”，泛珠江三角区域合作战略的实施，为澳门提供了进一步发挥和强化这三大服务平台角色和作用的机遇，澳门与中国内地、世界华商和葡语国家的紧密联系可以更好地通过泛珠江三角区域合作发挥作用。^[3]

葡语国家资源丰富，发展各具特色，与泛珠江三角存在着非常广阔的互补空间。以巴西为例，一方面，巴西丰富的资源如石油、天然气、木材等可以很好地满足泛珠江三角的发展需求;另一方面，泛珠江三角区内不少民营企业渴望进军国际市场，同为发展中国家的巴西投资环境深具发展潜力，投资政策优惠，是中国民营企业“走出去”的一个不错选择。因此，澳门可以充分利用泛珠江区域合作服务平台促进中国内地与葡语国家的经贸合作。通过与泛珠江三角进行区域经济整合，澳门打造的服务平台将不再受澳门自身缺陷的困扰，而是借助于与泛珠江三角的区域经济一体化成为区域性甚至是国际性的服务平台，从而能够更加充分地扮演“外引内联”的中介服务角色，发挥其作为中国内地与葡语国家商贸合作服务平台的作用。

四、优化澳门作为中葡商贸合作服务平台作用的策略

澳门作为微型经济体，在市场、自然资源和产业结构完整性上有其天然的缺陷，要更好地发挥联系中国和葡语国家的服务平台作用，实现“粤西、世界华商、葡语国家商业服务平台”的功能，澳门必须要付出更多的策略性努力。

(一)澳门应加快区域经济整合，构建区域性服务平台

澳门应积极利用CEPA和《泛珠三角区域合作框架协议》加快与中国内地的区域经济整合，这不但可以弥补其自身的缺陷，避免被边缘化，而且还为其谋求了更大的发展空间，有助于其优化作为中葡商贸合作服务平台的作用。具体而言，澳门应加强与周边地区如香港、珠海以及珠三角其他城市群在基础设施建设方面的协调和合作，加快融入大珠三角、泛珠三角经济圈。例如:确保于2009年12月15日开工建设的港珠澳大桥按期完工并在2016年投入使用，以缩减三地的空间距离，降低区域内经济联系的成本，加速地区内产业转移;加强澳门和珠海机场的合作，发挥其互补作用，整合航空物流，澳门可以利用珠海机场提供的内地航线，将网络扩展到内陆地区，珠海机场可以透过澳门弥补国际航班的欠缺;考虑澳珠联合兴建深水港，以充分发挥澳门自由港的制度优势;加强区域内交通设施建设和口岸合作，特别是加快广珠铁路以及京港澳高速公路珠海至澳门段的建设，确保其早日通车等，以密切澳门与珠江三角洲西部地区、与中国内地的联系，使澳门充分发挥自由港优势和外贸口岸作用。这一系列措施都将加强澳门与中国内地的联系，使葡语国家能通过澳门更有效地与中国内地开展经贸合作。

在参与CEPA和泛珠江三角区域合作框架下，澳门应继续做大做强既有三大服务平台，并根据现有的国际市场网络及中介优势，加强与内地交流，建设泛珠三角区域合作服务平台，承担内地与葡语国家贸易投资关系中的信息中心、商贸服务中心和区域性服务平台总部角色，更加充分地发挥澳门管理服务、法律服务、会计服务、精算服务、技术服务等中介服务作用，提升澳门在中葡商贸平台的经济功能。

(二)确立和巩固澳门在区域经济整合中的产业优势和独特角色

澳门回归后，特区政府即对澳门的产业布局进行调整，并确定了“以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展的产业结构”。根据新的产业布局，澳门将积极发展以博彩业为主导的综合性旅游业，以成为“亚洲的拉斯维加斯”;同时积极发展商贸服务业，成为“粤西、世界华商、葡语国家商业服务平台”。这个定位突显了澳门在区域经济内的比较优势，可令澳门具有“核心”或“中心”优势，区内或邻近城市要和它作相类似的竞争，难度越来越高。^[4]因此，澳门要确立和巩固自身的产业优势和独特角色，以保持自己在区域内的竞争力，更好地为中国与葡语国家经贸合作的开展而服务。

(三)综合考虑服务平台的建设，完善区域性服务平台体系

服务平台是一个具有综合功能的体系，澳门服务平台的功能具体应包括:信息平台、联络平台、贸易中介平台、投资中介平台、会展平台。区域性服务平台的布局中应该包含产业性服务和中介服务，加强产业性服务平台的建设可进一步拓展澳门在许多方面“外引内联”的平台作用。为了消除澳门产业结构单一的局限，全方位地给各类产业提供有效服务，澳门在构建区域性服务平台时首先应从产业的角度出发进行建设，结合自身的发展和中国与葡语国家的交往需要开展旅游业服务、制造业服务、贸易投资服务、地产业服务、信息业服务、金融保险业服务、展示业服务等平台的建设。只有在与内地整合建设的区域性产业服务平台体系的基础上，澳门才能够更加充分地发挥其管理服务、法律服务、会计服务等中介服务作用，在加强中国内地与葡语国家的经贸合作方面作出独特的贡献。

参考文献

［1］梁安琪.澳门应做中国与葡语国家的交流平台.南方都市报，2010－9－9．

［2］汤碧.澳门:中国与巴西经贸合作的中介与平台.国际经济合作，2005(7): 21－24．

［3］吴崇伯.CEPA对澳门经济的影响与对策分析.亚太经济，2007(5): 90－93．

［4］吴伟恩.对话澳门之政府、社会各界高端访谈录.广东:广东经济出版社，2012．

作者:汤碧对外经济贸易大学研究员;彭一然对外经济贸易大学国际经济研究院博士研究生

【注释】

[1]梁安琪.澳门应做中国与葡语国家的交流平台.南方都市报，2010－9－9．

[2]吴崇伯.CEPA对澳门经济的影响与对策分析.亚太经济，2007(5): 90－93．

[3]汤碧.澳门:中国与巴西经贸合作的中介与平台.国际经济合作，2005(7): 23－24．

[4]汤碧.澳门:中国与巴西经贸合作的中介与平台.国际经济合作，2005(7): 24．