东盟发展前景：迈向东南亚各国历史与文化

第三节　东盟发展前景（2009～ ）

一、东盟全面建成时期（2009～2015年）

在东盟签署了三项协议，即东盟产品贸易协定（ATIGA）、东盟全面投资协定（ACIA）和东盟服务业框架协议（AFAS）的基础上，2009年2月在泰国召开第14届东盟首脑会议，签署了包括《东盟共同体2009－2015年路线图宣言》，东盟政治与安全、社会与文化蓝图，食品与能源安全协定，以及《东盟一体化第二阶段行动计划》等多项合作文件，构成了东盟共同体的三大支柱：“东盟经济共同体”、“东盟安全共同体”和“东盟社会与文化共同体”。这标志着东盟进入了宪章阶段和一体化发展阶段。

2009年东盟峰会的会徽是一把10穗稻子，由红色丝带系在一起。虽然东盟10国有“巨大差异”，但大部分成员国出产水稻，选择稻穗作为本届会徽，表现出这个地区性组织以共同点为基础，推进一体化的决心。2009年东盟峰会的主题曲为《升起》，歌曲英文名RISE取自“稻米”（RICE）的谐音——40周年，新的宪章，新的起点。在这次会上，诞生了东盟“盟歌”——《东盟之路》（The ASEAN Way）。该歌反映出了东盟的社会文化背景，歌词为：

高高举起我们的旗帜，像天一样高；拥抱我们心中的自豪；东盟紧密团结如一体，内省自身，放眼全世界；以和平为起点，以繁荣为目标。

我们敢于梦想，我们乐得分享。共同为东盟，我们敢于梦想；我们乐于分享，因为这就是东盟之路。

加快一体化进程、增强自身实力和提高其在地区和国际事务中的影响力，既是东盟自身的要求，也是应对国际风云变化的需要。作为“东盟共同体三大支柱”之一的东盟经济共同体，将由四个分支构成，分别为“创造一个单一市场与生产基地”、“形成一个竞争力强的经济区域”、“确保本区域经济平衡发展”和“推动本地区与国际经济体系的融合”。该蓝图将是东盟在2015年建立经济共同体的一座里程碑，到2010年老东盟六国先实现“零关税”目标，到2015年新东盟四国全部实现“零关税”目标。届时，全面建成的东盟将成长为一个更具吸引力的投资目的地和更具有经济发展活力的地区。

二、东盟发展进一步扩大

（一）东盟在内部进一步推动一体化发展

1.一体化进程加快

东盟区域经济合作经过41年的发展，已经成为发展中国家在区域经济合作方面最有成效、影响很大的一个区域经济合作集团。它在协调集团内部的矛盾和复杂的关系方面，在制定符合地区经济发展特点的经济合作战略方面，在扩大区域内贸易和其他经济合作方面取得了不少成功经验，促进了东盟的发展。今后，东盟将加速推动本地区经济一体化，这是东盟发展的动力机制。为加快东盟经济一体化，东盟老成员国采取给予新成员国一些出口产品优惠关税待遇等措施，帮助新成员加快经济发展，以缩小新老成员之间的差距，以便使它们更快融入东盟之中。

2.存在的一些问题

东盟是一个没有共同价值观的多种类型国家的机能性联合体。由于内部的和外部的、历史的和现实的种种原因，东盟在其发展的路途上不可避免地存在着一些问题和局限，直接或间接地影响着它的发展。

（1）东盟各国经济发展的差异性阻碍自由贸易区的同步发展。由于工业化程度和社会经济发展水平以及竞争能力的差异，使得东盟在一体化应达到的广度和深度的问题上存在较大分歧，东盟内部的多样性和差距性将极大制约自由贸易区的同步稳健发展。

（2）东盟各国经济结构的趋同性加剧东盟各国的经济竞争。多数东盟成员国的经济结构类似，资源结构雷同，出口商品相近，相对缺乏互补性，容易造成各国之间的互相竞争。在推进东盟贸易自由化进程中，各国不得不更多地考虑自身利益，难以协调一致，导致贸易争端增多，这些极大地阻碍了东盟自由贸易区的发展，影响了东盟经济深层次的合作。

（3）东盟内部组织机制的局限性制约东盟决策效能的有效发挥。东盟的问题不在于缺少远见、思想或行动计划，而在于确保遵从和有效地执行。东盟的社会文化背景导致了东盟只能是宽松的地区合作和联合，是一种通过一致同意后才达成协议，并逐步制度化的政治体制。长期以来，东盟形成了一套具有东南亚特色的决策方式，即“东盟所有成员国，不论大小和国力强弱，在东盟事务的决策过程中绝对平等。东盟成为一个以相互平等协商为基础的共同利益集团”。东盟没有可以抑制各国间冲突的政策和机构，由于成员国的社会制度不同，只能采取求同存异的协商制，从多样性中求得统一，这正是东盟的存在方式，即“东盟方式”（ASEAN Way）。对待成员国之间的矛盾、纷争，东盟本身并无组织机构对其进行仲裁、处理，而是依靠成员国领导人之间的个人情感或“首脑外交”维护内部团结，解决相互间矛盾。这个问题在《东盟宪章》中依然没有得到解决。

（4）东盟多数成员国都处在政治和经济转型期，一些国家的政局不稳将影响东盟的整体发展，成员国之间还存在着领土纷争问题。这些问题将影响东盟内部的凝聚力，影响到东盟的一体化进程。

（5）东盟面临的挑战还有人员素质、全球变暖等问题，东盟在这方面尚有较大的不足。东盟的一些新成员正在强大起来，他们需要在东盟内部有更多的发言权，将来东盟内部有可能出现“派系”问题。缅甸问题仍是一个令人担心和关注的问题。力图摆脱一些官僚主义、裙带主义、种族主义以及管制主义等方面的困扰，这些局势是东盟要克服的问题。(www.xing528.com)

（二）东盟外部的合作进一步加强和扩大

有重点、全方位地构建双边和多边模式，是东盟发展的运作机制。东盟会继续积极倡导、牵头和推动“10＋X”的合作机制。在与中国形成“10＋1”的基础上，会与日、韩等国家逐步形成“10＋3”，甚至到“10＋6”的合作体系，建立由领导人会议、部长会晤以及高官磋商等相互联系、梯次升级的立体对话与合作机制。东盟和中、日、韩、印等国相继签署了建立自由贸易区的协议。东盟在东亚经济合作中发挥着主导作用，起着举足轻重的作用。东盟区域经济合作的成功开展，对亚太经济合作产生了巨大的推动作用。随着东盟成员国之间东盟意识的加深，近年来东盟的独立自主意识日益提高，在平衡大国关系上逐步确立起“以我为主”的方针，变过去的被动适应为主动协调，表现出更活跃的姿态，具有更强的自主性和进取性。从地区安全合作方面来看，由东盟主导的东盟地区论坛目前不仅囊括了亚太地区所有的大国，还把中国、日本、韩国、美国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、加拿大、印度以及欧盟纳入十大对话伙伴国的范围。对话广泛涉及经济、政治、文化、安全等多个领域。这就要求东盟今后发展的重点，是以东盟区域外经济合作为主，努力促使双边、多边合作模式日趋成熟和朝着机制化方向顺利发展。

2009年5月28日，第17届东盟－欧盟部长级会议在柬埔寨首都金边开幕。此届会议主题是“东盟－欧盟促进和平、经济增长和发展伙伴关系”。这标志着欧盟加入《东南亚友好合作条约》的进程在加快，东盟与欧盟的合作在加强。2009年7月22日，美国签署加入《东南亚友好合作条约》，并宣布美国政府重视东南亚，将与东盟开展全方位合作。2009年8月16日，第四十一届东南亚国家联盟（东盟）经济部长系列会议在曼谷闭幕。此次会议的重要成果就是签署了东盟－中国自由贸易区《投资协议》和东盟——印度《货物贸易协议》。东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国的经济部长在会议期间商讨了东盟经济共同体建设、东盟自贸区框架以及东盟与对话伙伴经济合作等一系列问题。

（三）东盟的发展趋势

《东盟宪章》不仅是东盟组织的根本大法，它将决定未来东盟共同体的性质和发展方向：

（1）未来的东盟共同体不大可能向欧盟式超越国家组织的方向发展。东盟发展可以学习和借鉴欧盟的做法，但是东盟有自己的现实和需要，所以不会成为欧盟的翻版。东盟现有的一些机制将得以强化。例如东盟国家领导人增加会晤，为东盟共同体建设注入更大的政治动力，将东盟首脑会议改名为“东盟委员会”，规定东盟领导人每年至少聚会两次。另外，成立三个“部长级委员会”，分别就安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三个主要领域向东盟领导人报告。

（2）对传统的以“不干涉内政”和“一致通过”为主要特征的“东盟方式”做出某些调整。根据蓝图计划，未来的东盟应有权力采取措施，对那些严重违背东盟目标、主要原则和重要协议承诺的行为进行惩罚等。组织机构的效率将进一步提高，权力将得以强化。根据蓝图计划，东盟秘书长和东盟秘书处的权力将进一步扩大。

（3）增强对一个“以人为本”、真正关爱和共享的大家庭的认同感，“东盟人民的宪法”将更好地服务于本地区人民。青少年是东盟的未来，东盟对青少年的教育中就包括有“东盟人”的理念。

综上所述，在东盟的进程中可以清楚地看到，东盟社会文化内涵是强调尊重东盟国家不同的文化、语言、民族和宗教，提倡在多样性中的共同价值观；东盟社会文化共同体的基本特征应包括具有活力的地区文化；坚持共同赞成的原则、合作的精神、集体责任、推动人类和社会发展、尊重基本自由、性别平等、促进和保护人权、推动社会公正。尽管东盟在区域合作方面仍会遇到不少困难，存在着不容忽视的薄弱点和局限性，但是东盟41年的持续发展这个事实说明了该区域经济合作步伐在不断加快并取得了一定的成效。

本章小结：

东盟各国先从政治安全上的合作开始磨合发展到经济合作的磨合，从东南亚的局部合作磨合发展到全东南亚地区的全面合作磨合，从多引擎的磨合到单一引擎的磨合。尽管这一过程中存在着多重困难和挑战，但是东盟国家通过包容的方式把东盟合作带入到了深入一体化的发展拐点，并享受到了一体化的成果。

思考题：

1.东盟起步为什么先从政治安全磨合开始？

2.东盟经济一体化对成员国的具体进程是如何安排的？

3.东盟经济共同体蓝图主要包括哪些内容？

4.东盟宪章的主要内容和意义？

5.东盟社会文化的内涵是什么？