宁夏西部大开发战略的实施与革命建设史

第一节　西部大开发战略的实施

1999年9月，党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中正式提出实施西部大开发战略，国家将此战略也纳入了“十五”规划之中。同时，中央各部门和各地相继制定了一系列的政策措施，加快推进西部大开发。时至2000年，西部大开发战略在宁夏实施已有十年，势头良好，已经取得明显效果。但同时也暴露出不少问题，需要认真研究解决。

一、西部大开发战略的提出

多年来，由于体制、机制、政策和自然条件、经济基础等多方面的原因，西部地区经济社会的发展水平远远落后于中部和东部地区，这也是我国领导人一直高度关注的问题。早在20世纪50年代，毛泽东就在《论十大关系》中强调要注意沿海与内地的发展关系问题，要加快内地的发展步伐。邓小平也提出了“共同富裕论”和“两个大局”的战略思想，指出要允许和鼓励一部分地区有条件先富起来，通过先富带动后富，最终实现共同富裕。因此，在l995年，江泽民在陕西、甘肃等地视察时就指出了发展西部地区的重要性。1999年 6月，他又在西安召开的西北五省区国企改革与发展座谈会上指出：现在我们正处在世纪之交，应当向全党全国人民明确提出，必须不失时机地加快西部地区的发展，特别是抓紧研究西部地区大开发。1999年9月，党的十五届四中全会明确提出：国家将实施西部大开发战略。2000年1月，国务院西部地区开发领导小组召开会议，研究加快西部开发的基本思路和战略任务。2000年3月，国务院西部开发领导小组正式成立，西部大开发战略拉开序幕。

根据国际经济发展的一般规律和惯例，一个国家或地区优先发展经济和自然条件占优势的地区，积聚一定的财力、物力和技术之后，然后再开发欠发达地区，使经济得到全面、健康、协调地发展。“两个大局”的战略构想是邓小平对我国区域经济发展的时空布局，也是根据国情，因地制宜发展区域经济原则的体现。改革开放前，我国实行的是一种区域经济均衡发展战略，在落后的内地区域进行了大规模的开发建设，试图缩小沿海地区和内地的经济发展差距，但结果是，不仅区域经济发展差距没有缩小，也使沿海地区的优势没有得到充分发挥，使得整个国家的经济发展缓慢。在这样一个背景下，1988年邓小平同志提出了著名的“两个大局”战略思想，他说：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”^[1]“两个大局”战略构想中的第一个大局就是东部沿海地区加快对外开放，率先发展。邓小平在着重思考东部地区优先发展的同时，对中西部地区的发展也进行了构思，提出到一定的时候东部地区应“通过多交利税和技术转让等方式支持不发达地区”的具体设想。但由于当时党的区域经济发展战略重点放在“第一个大局”及实践的局限，他对“第二个大局”并没有进一步深入的思考和阐释。在20世纪90年代中国现代化第二步战略目标即将实现和东西部差距日益扩大的情况下，党中央沿着邓小平的思路，开始从总体上考虑区域经济发展战略重点从“第一个大局”向“第二个大局”的转变问题。

“后一个大局”究竟在什么时候开始实施，邓小平同志在1992年的南方谈话中指出：“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题要研究，可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。到那时候，发达地区要继续发展，并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区。”^[2]根据邓小平同志南方谈话的精神，按照“两个大局”的战略构想，1999年6月9日，江泽民同志在中央扶贫工作会议上指出：“现在，加快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟。如果我们看不到这些条件，不抓住这个时机不把该做的事情努力做好，就会犯历史性的错误。在继续加快东部沿海地区发展的同时，必须不失时机地加快中西部地区的发展。从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆在更加突出的位置。”1999年8月，江泽民同志就进一步加快中西部地区发展又发表了重要讲话。他说：“现在我们正处在世纪之交，应该向全党和全国人民明确提出，必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是抓紧研究西部地区大发展。”1999年9月22日，党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出：“国家要实施西部大开发战略”。《决定》同时指出，这是一项规模宏大的社会经济系统工程。

随着20世纪末全国总体上已达到小康目标，东部地区具有相当的经济实力，我国综合国力已显著提高，国家有能力进一步加大对西部的支持力度，西部也有了一定的经济基础，积累了一些加快发展的经验。以江泽民为核心的党中央关于加快中西部地区发展，缩小地区差距的一系列重要观点和决策，使邓小平“第二个大局”的战略思想内涵在新的历史条件下得到了充实和发展。而西部大开发的战略决策，则标志着我们党的区域发展战略重点已从“第一个大局”转向“第二个大局”，更为邓小平的这一战略构想增添了全新的内容，并使之更加成熟和完善。

二、宁夏实施西部大开发战略的基本目标逐步推进

按照现代化建设第三步战略目标的总要求，宁夏实施西部大开发战略大致分为三个阶段逐步向前推进：第一阶段，到2010年西部大开发大见成效，实现国内生产总值比2000年翻一番以上，与全国差距明显缩小，人民生活全面实现小康；第二阶段，到2020年建党100周年时，实现经济总量比2000年翻两番以上，人均国内生产总值和人民富裕程度位居西部省区前列，特色优势产业形成规模，生态环境进入良性循环；第三阶段，到2050年建国100周年时，与全国同步实现现代化，建成经济繁荣、社会进步、生活安定、山川秀美的新宁夏。

宁夏“十五”计划所列奋斗目标几乎涵盖了宁夏经济社会发展的所有重要内容，构成了宁夏“十五”经济社会发展的一个比较完整的战略目标体系。在党中央、国务院的正确领导下，我区认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住西部大开发的机遇，努力加快工业化、城市化和农业产业化步伐，全区经济社会呈现出持续快速发展的良好势头，社会主义民主法制和精神文明建设继续加强，是历史上经济发展最快、城乡面貌发生变化最大、人民群众得到实惠最多的一个时期。“十五”计划的主要目标如期实现：

国民经济发展加速，人均水平与全国的差距缩小。预计到2005年全区生产总值达到526亿元，五年平均增长10.9%，人均生产总值突破1000美元，与全国人均生产总值的差距比2000年缩小了近10个百分点。地方财政收入保持稳定快速增长，预计2005年达到45亿元，年均增长17%。预计5年累计完成全社会固定资产投资1564亿元，是“九五”的2.8倍。

基础设施显著改善，生态建设迈出较大步伐。公路通车里程达到13000公里，比“九五”末增加2400公里，其中高速公路700公里，增加617公里。能源发展：建成羊场湾等煤矿，新增原煤生产能力1000万吨。建成石嘴山二电厂、中宁电厂、贺兰山风电厂等电源项目，新增发电装机271万千瓦，发电量、煤炭产量分别比2000年增长109.4%和64.4%。自然村通电率达到100%。水利建设：建成黄河沙坡头水利枢纽、宁夏扶贫扬黄灌溉一期主体工程、黄河宁夏段防洪一期工程、盐环定扬水宁夏专用工程、长城塬引水工程、农村饮水解困一、二期工程等，加固改造了一批病险水库。信息化发展：电信业务总量保持平均30%以上高速增长，固定和移动电话用户普及率分别达20.6线/百人和27.3 部/百人，居西部地区前列。全区计算机拥有量达到50万台，互联网用户达到40万户。生态建设：预计完成人工造林1397万亩（其中退耕地造林456万亩），是“九五”的3.5倍，森林覆盖率由8.4%提高到12%。天然草原围栏达到1500万亩，草原生态得到初步恢复。

优势特色产业壮大，工业化城市化进程出现加速势头。产业结构进一步优化，三次产业增加值结构调整为14∶53∶33，与2000年相比，第二产业比重上升近8个百分点。农业：畜牧业占农业增加值比重由2000年的28.5%提高到2005年预计33.5%，农产品加工产值占农业总产值比重比“九五”提高了10个百分点，设施蔬菜和枸杞种植面积分别增长150%和145%。粮食产量稳定在28亿公斤以上。工业：建设宁东能源化工基地的重大战略决策已经起步实施。新材料产业、农副产品加工业等发展势头良好。全区工业经济整体呈现快速增长、效益明显提高的态势。工业增加值年均增长13.6%，经济效益指数提高38.6个百分点，非公有制工业企业增加值占全区工业的比重达到40%左右。城镇化：人口向城镇转移速度明显加快，全区城镇化率达到42%，比2000年提高9.1个百分点。建成生活垃圾处理厂11座，日处理垃圾能力3020吨。新增日供水能力近30万吨，新增供热面积近2000万平方米。(www.xing528.com)

改革稳步推进，开放进一步扩大。改革：农村税费改革取得重大进展，在全国率先以省为单位采取“一卡通”方式兑现粮食直接补贴，大大减轻了农民负担。对行政区划进行合理调整，进行较大规模的撤乡并镇。对外开放： 2005年全区外贸进出口总额预计达到10亿美元，其中出口7亿美元，年均增长16.4%。“十五”期间，预计全区累计实际利用外资39000万美元，比“九五”增长46.8%。

人民生活改善，各项社会事业全面发展。预计2005年，城镇居民人均可支配收入可达7900元，年均增长10%，农民人均纯收入2436元，年均增长7.2%。城镇登记失业率为4.7%，城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面继续扩大，分别达到78%、73% 和70%，社会救助体系正在形成。南部山区未解决温饱的贫困人口由2001年的52.7万人减少到2004年的15.2万人，累计搬迁安置易地移民11.8万人。科技事业：“十五”前4年，全区累计取得科技成果541项，申请专利1755项，实施国家高技术产业化示范工程9个，建成12个省部共建和自治区级重点实验室、工程技术研究中心。教育事业：全区普及九年义务教育人口覆盖率（以县为单位）预计达到65.3%，比2000年提高8.9个百分点。建成了一批优质高中学校，高中阶段毛入学率达到56%，提高2个百分点。普通高等教育本专科在校生预计达到4万人，比2000年增加2.6万人，高等教育毛入学率达到18%以上，各级普通教育学校少数民族在校生占在校生总数的34.4%。卫生事业：新建改扩建疾病控制中心、传染病院（区）、紧急救援中心项目36个，形成了区、市、县三级公共卫生预防和救治体系。以新型农村合作医疗制度建设试点为突破口，加强了农村卫生服务体系和乡镇卫生院建设，人均期望寿命达到71.7岁。文化事业：新建、翻建、扩建了一批县乡宣传文化中心，维修改建了20个县文化馆、图书馆，改善了基层文化条件。实施“农村广播影视服务体系工程”，80%的农民可看到8套以上电视节目。体育事业：成功举办第7届全国少数民族传统体育运动会，新建银川新城体育馆、河东训练基地、沙湖龙舟赛场和赛马场等。计划生育：南部山区“少生快富”工程全面启动，建立了计划生育奖励激励机制，人口过快增长的势头得到有效的遏制。预计2005年，全区总人口为599万人，人口自然增长率控制在11‰以内，比2000年降低0.92个千分点。

三、实施西部大开发战略给宁夏带来巨大变化

（一）增长加速，实力大增

西部大开发战略实施10年，宁夏的基础设施建设迈出了实质性的步伐，基础设施和生态环境保护与建设取得了重大进展，水利、公路、机场、能源、城市基础设施等一批重大项目相继开工，建设步伐明显加快；地区生产总值由1998年的264.58亿元提高到2008年的1098.51亿元，增长了4.15倍，年均增长率11.2%，人均GDP增长了4倍，在西部地区的排名保持在第五位；全社会固定资产投资从1999年的130.6亿元逐年增加至2008年的858.6亿元，增长了6.57倍；地方财政收入增长了5.04倍；三次产业的产值构成由19.86∶38.75∶41.39调整为11.0∶50.8∶38.2；进出口总额由1999年的3.18亿美元增至18.82亿美元，增长了5.91倍，其中出口额由2.48亿美元增至12.59亿美元，增长了5.09倍，进口由0.70亿美元增至6.23亿美元，增长了8.81倍，合同利用外资1.3亿美元，实际利用外资6237万美元，分别是1999年的2.1倍和6倍，年均分别增长8.6%和22%；城镇居民人均可支配收入由4472元增加到12932元，年均增长率达到12.14% ，农民人均纯收入由1754元增加到3682元，年均增长率为7.9% ；科教兴宁战略取得了明显进展，仅2006 ～2008年，建成国家重点实验室1家、省部共建设重点实验室5家，科技部认定的国家工程技术研究中心2家，国家发改委、经贸委认定的技术中心7家，全面启动了6个国家科技支撑计划重大项目，在研863计划、火炬计划等国家级科技项目达到50多项；小学适龄儿童入学率达到99.7%，初中入学率达到97.9%，分别增长了3%和26.9%；高中阶段毛入学率达到74.1%，增长了34%；高等教育毛入学率达到22.15%，达到全国平均水平；人才总量为35.78万人（不包括25.45万初中级技能人才），占全区总人口的5.8%，其中党政人才3.31万人，专业技术人才17.41万人，经营管理人才5.53万人，高技能人才4.53万人，农村实用人才为5万人。

（二）位次上升，形象改变

从绩效评估的结果来看，宁夏经济发展综合竞争力，从静态角度来看，在西部地区的排名始终保持在第九位，排名靠后；从动态角度看，始终保持在第四位，排名较靠前。其中宏观经济竞争力、产业竞争力、企业竞争力、金融竞争力、科教与创新竞争力、环境竞争力、资源竞争力、对外开放竞争力、政府作用竞争力九个分指标，从静态角度看，宁夏在西部地区的排名是“四升”“两平”“三降”，总体上处于一种相对靠后的状态，未能取得突破性进展；从动态角度来看，宁夏在西部地区的排名是“五升”“一平”“三降”，总体上处于靠前的位置，这充分说明宁夏未来发展的潜力较大。从战略目标实施效果或实现程度评价来看，进展成效“最好”的是两个主目标“基础设施建设再上一个新台阶”和“生态建设和环境保护初见成效”及六个子目标，即水利、交通、能源、通信设施建设、生态建设和环境保护。进展成效“较好”的是一个主目标“经济增长总量和效益明显提高”和四个子目标。进展成效“较差”的是一个主目标“科技教育的支撑和保证作用进一步增强”，和五个子目标，即科技创新能力、人才队伍及素质、利用外资占全国比重、进出口贸易占全国比重和缩小与东部人均收入的差距。

四、《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》提升了宁夏在全国大局中的地位

2008年8月20日，温家宝总理主持召开国务院第23次常务会议，研究通过了《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（以下简称《意见》）。党中央、国务院专门就我区的经济社会发展进行专题研究，提出指导意见，给予大力支持，这对宁夏是一件重大、特殊、具有深远意义的大事。《意见》对宁夏中部干旱带发展问题高度重视，多处提及这一地区的发展问题，并列专题就解决中南部地区的贫困问题作出了具体安排。国家高度重视宁夏经济社会发展，国务院下发的《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，安排了一大批重点项目，提出了一系列政策措施，提升了宁夏在全国大局中的地位，为宁夏跨越式发展提供了强大动力。基础设施和生态环境的明显改善，为继续推进西部大开发创造了基础性条件；国家能源安全的需要有助于宁夏依托资源优势调整产业结构，为继续推进西部大开发提供重要产业支撑。

为进一步促进区域协调发展，国家已作出推进第二轮西部大开发的决策，在此背景下，宁夏未来的发展既有机遇也面临着一系列的挑战。就机遇而言，一是国家综合国力不断增强为宁夏经济社会发展提供坚实的后盾，尤其是在当前国家全面实施应对国际金融危机的一揽子计划中，宁夏有机会争取更多的国家投资；二是经济全球化背景下的国际产业发展、转移趋势，为宁夏经济社会发展提供了新的契机。就面临的挑战而言，一是经济欠发达，与其他省区相比差距较大。宁夏工业发展水平尚处于较低层次，企业竞争能力不强；农业生产基础薄弱，产业化程度低；服务业与国内发达地区相比有较大差距；吸引外部资源处于劣势，投资拉动后劲不足。二是资源和环境压力日益加剧。水资源短缺，区域性、结构性、季节性缺水问题突出；宁夏高耗能产业所占比重较大，节能减排任务艰巨；沙漠治理和生态环境保护还面临严峻的挑战。三是主体功能区的划分将会加强经济发展的空间不均衡，推动人口、要素和产业向少数条件较好的地区集聚。在新的政策框架下，按照宁夏主体功能区划方案，22个县（区）中有限制开发的生态区7个，限制开发的农业区5个，涵盖了除固原市原州区以外的宁夏南部山区和中部干旱带，同时还包括川区的永宁、贺兰、平罗和中宁县，这些区域的面积占全区的65%，人口占全区的51%，而国家级重点开发区只有宁东能源化工基地所在区域范围，面积仅占全区面积的5.2%。宁夏未来发展的门槛将进一步提高，基本公共服务水平偏低，人才不足和人才流失现象严重。

实施西部大开发战略，加快西部地区发展，是我国现代化战略的重要组成部分，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。“十五”期间的快速发展，为宁夏“十一五”的发展奠定了较好的基础。