宁东能源化工基地建设顺利推进

第三节　宁东能源化工基地建设顺利推进

宁东基地是宁夏未来经济社会发展的重要依托。开发建设宁东能源化工基地，是实现对优势资源深度开发并在全区范围内实现空间上优化布局的重大战略途径，是切合宁夏实际实现跨越式发展的必由之路。“又好又快建设宁东基地，将资源优势转化为经济优势”，不仅关系到宁东基地协调、健康、可持续发展，而且对于提升宁夏新型化工业水平，转变全区经济发展方式具有重大的战略意义。

一、宁东能源化工基地开发建设以来的显著成效

2003年，自治区党委、政府提出了建设宁东能源化工基地战略决策，并开始了大规模的建设。五年来，在国家的大力支持下，经过全区各级各界的艰苦奋战，截至2008年9月底，宁东基地完成各类投资500多亿元。

（一）基础设施建设不断改善，大企业集团相继落户宁东

宁东基地开发建设中，首先加快基础设施建设。交通方面，已经构成了四通八达的综合交通网络，外部交通运输便利。包兰铁路由矿区西部约70千米处南北通过，地方铁路大古铁路在大坝车站与包兰铁路相连，贯穿基地核心区的太中银铁路正在如火如荼的建设之中。河东机场距基地中心35千米，机场扩建已完工并投入运营。青银高速公路及国道307线沿本区北部东西向穿过，银（川）古（窑子）高速公路、古（窑子）王（圈梁）高速公路是银（川）青（岛）国家一级公路干线，是沟通宁东基地与外部联络的大通路；国道307线在灵武向西与包（头）兰（州）、西（安）银（川）公路相衔接，可南进甘肃，东入陕西、太原等地，北至银川、包头，西达兰州。此外，宁东基地内古黎铁路实现通车，鸳鸯湖矿区铁路专用线梅化线、古鸳线、鸳石线、化工基地专用线和鸳鸯湖车站、化工基地专用线（化一区）车站具备通车条件。基地内的交通网络初步形成。供水方面，相继建成了宁东基地供水一期工程和太阳山供水一期工程，年供水能力分别达到14400万立方米和1800万立方米，完全满足目前基地生产和生活用水。供电方面，完成徐家庄、甜水河330千伏变电站工程。宁东基地及太阳山工业园区内的基础设施逐步完善。随着宁东基地基础设施的逐步完善和投资环境的不断优化，宁东基地对外吸引力显著增强。近年来，引进了一批战略投资合作者。继神华、华电、国电、鲁能、中建、庆华、阳光等大企业集团进入宁东之后，又有华能、中电投等大企业参与开发建设，签订了战略合作框架协议，部分项目已经达成了投资意向，前期工作加紧进行。这些大企业集团的进入，注入了大量的开发建设资金，增强了宁东基地的开发实力，使宁东基地南北两翼齐飞、竞相发展的态势开始形成。

（二）一批重大产业项目建成投产

煤矿方面，全区首座千万吨大型现代化矿井羊场湾煤矿拔地而起。之后相继建成了枣泉（东井）等大型煤矿，完成石沟驿煤矿技改。截至2008年，在建和已建成煤矿总规模7000万吨/年。供电方面，西部地区最大的超临界空冷火电机组———灵武电厂一期和长山头风电场一期工程建成投运。2004年，新成立的宁东供电局供电面积近9000平方千米；马莲台电厂和灵州矸石电厂已建成并投入商业运营；灵武电厂1号机组已建成投产，2号机组也在加紧施工中，宁东基地电力装机总容量达到230万千瓦。煤化工方面，宝丰集团20万吨/年焦油催化、神华宁煤集团25万吨/年煤制甲醇及21万吨/年二甲醚项目已经投产，生产甲醇8000吨，庆华集团100万吨/年焦化项目部分建成投入试运行。宁夏宝塔石化集团60万吨/年重油催化项目建成投产，60万吨/年甲醇项目已完成场地平整；宁夏宝丰集团200万吨/年焦化项目完成部分主体工程，20万吨/年焦炉气制甲醇项目正在进行设备招标。520千吨煤基烯烃已经开工，这个项目是世界上第一个以煤为原料生产聚丙烯的大型煤化工项目，总投资约170亿元，预计2009年投产后，形成一整套化学产品产业链，年产中间产品甲醇1167万吨，最终产品聚丙烯500万吨，副产汽油18418万吨、液态燃料4112万吨、硫黄1318万吨。此外，210万吨二甲醚和250万吨甲醇项目将建成投产。同时，一批重大项目前期工作有了显著进展。宁东—山东±660千伏直流输电工程获得国家发改委同意，前期工作正在有序推进。神华宁煤集团清水营煤矿核准申请已上报国家，完成麦垛山、红柳矿井及洗煤厂6万吨/年聚甲醛项目可研报告审查，宁东煤田马家滩、积家井矿区西部和南部地质普查基本完成，侯家河勘查区完成预查报告。灵武电厂二期、英力特热电联产、水洞沟电厂等重大项目前期工作取得了积极进展。与南非萨索尔公司、荷兰壳牌公司煤炭间接液化项目第一阶段工作基本结束。华能、中电投等大型企业来宁东进行战略合作并签署了框架协议。充实、完善了宁东基地项目库，动态掌握宁东基地重大项目前期工作进展情况，协调督促有关企业加快推进了一批项目前期工作。

羊场湾洗煤厂

（三）编制完成了一套完整的规划体系，出台了一系列政策措施

编制了以《宁东能源化工基地开发总体规划》为统领的，以《宁东能源化工基地控制区规划》《宁东能源化工基地规划（纲要）环境影响报告书》《天然气利用总体规划》《宁东南部（太阳山）能源新材料基地发展规划》《宁东基地物流规划》《宁东基地消防规划》等29个专项规划组成的，涉及产业发展、基础设施、社会事业、环境保护、循环经济等5个方面的宁东能源化工基地规划体系，基本实现了不同层面的区域规划全覆盖，描绘出了宁东基地发展的美好蓝图，必将对宁东基地科学、持续的开发建设发挥重要的指导作用。经过积极争取，宁东基地被列入全国第二批循环经济试点园区。为了快速推进宁东基地顺利建设，几年来政府出台了一系列促进发展的政策措施。针对宁东基地开发建设中出现的新情况、新问题，在大量调查研究的基础上，起草并报请自治区人民政府批转了《关于又好又快建设宁东能源化工基地的若干意见》（简称30条），进一步明确了加快宁东基地产业发展、推进自主创新、发展循环经济、加强生态环境建设、创新优化发展环境、加大招商引资工作以及财税、土地等方面的政策。制定出台了宁东基地生态建设的各项政策措施。开展了区内科研院校与宁东基地企业科技合作工作，就宁东基地的经济社会效益分析等问题进行专题研究。组织对宁东基地建成企业“三废”治理情况进行了专题调研，提出了宁东基地环境保护的对策建议。

二、宁东基地建设对新型工业化的巨大作用

宁东基地对于提升宁夏新型工业化水平具有重要作用，主要源于以下因素。

一是宁东能源化工基地开发建设是宁夏人民是对自身发展历程的反思的结果，是自治区党委、政府总结宁夏发展经验和教训基础上，对区情深化认识，形成的明晰发展思路：只有紧密结合宁夏实际，对优势资源进行深度开发，在空间上实行优化布局，才能实现经济社会又好又快发展。而开发建设宁东能源化工基地，正是实现对优势资源深度开发并在全区范围内实现空间上优化布局的重大战略途径，是宁夏实现跨越式发展的必由之路。(www.xing528.com)

二是宁东基地规划建设是自治区党委、政府学习科学发展观、科学发展的伟大实践。如何将煤炭资源优势转化为经济优势，一直是历届党委、政府思考和探索的重大问题。在新的历史时期，科学发展观成为时代的强音，成为指导经济社会发展的科学理论。宁夏在宁东基地开发建设中坚持以科学发展观为指导，改变了原料采掘和外销的思路，提出了高质量、高起点、高层次建设宁东能源化工基地。根据规划，宁东基地将要建设成为大型煤炭基地、电源基地、煤化工精深加工基地和新材料基地，实现资源就地转化，不断延长产业链，提高产品的附加值。坚持资源开发与高效、循环利用并重，项目建设与生态环境的保护治理相结合，经济效益与社会效益相统一等原则，有效改变粗放式的增长方式，使宁东基地成为宁夏发展循环经济的示范区，也是转变经济发展方式的示范区，必将有力地推动宁夏新型工业化水平的提高。

三是宁东基地建设规模和产业发展前景决定其在宁夏新兴工业化发展中具有举足轻重的地位。宁夏的发展要靠工业，而工业的发展主要靠宁东。宁东地区是宁夏煤、水、土等资源的核心地带和富集区，是宁夏资源优势的集中地区。根据规划，宁东将主要发展煤、电、化和新材料四大产业，随着规划项目全部建成投产，将会形成1亿吨的大型煤炭生产基地，装机达1600万千瓦（其中外送电600万千瓦）大型现代化火电基地，年产2000万吨以上煤化工产业基地，大型新材料基地。据初步测算，到2020年，宁东能源化工基地规划工业项目固定资产总规模达到3000亿元，实现工业增加值670亿元，带动全区相关产业实现增加值540亿元，新增地方财政收入150亿元，将比宁夏目前的GDP总量和财政收入还高出300多亿元和70亿元，实现再造一个宁夏的目标。不仅如此，还将在基地催生一系列相关配套产业和服务业。由于煤、水、电等资源集中和其产业核心区聚集效应，还将可能吸引区内一些大型企业迁往宁东基地，成为全区乃至区域性的大型工业基地，将有力地促进新型工业化进程的加快，服务业发展水平将大幅提升，实现工业反哺农业，推进社会主义新农村建设，最终实现整个产业结构的优化与升级。由此可见，宁东基地是宁夏实现工业强区的关键所在，也将是提升宁夏新型工业化水平的关键。只有高起点、高水平建设宁东基地，把它建设成为新型工业化基地，才能从根本上提高宁夏新型工业化水平，实现工业强区战略。

三、宁东基地开发建设的启示

（一）从实际出发，科学决策

宁东能源化工基地是自治区党委、政府根据宁夏的现实提出的重大决策。宁夏具有丰富的煤炭资源和水资源良好结合的优势，但多年来以煤炭资源的开发和初级原料销售为主，初级产品附加值低，资源的大量开发不仅没有使宁夏人民富裕起来，还造成了环境的破坏。对此，历届党委和政府对此作了多年探索，由于受区位条件限制、交通和国际能源供需平衡等因素的影响，宁夏煤炭资源开发利用不够充分，资源优势没有得到充分发挥。进入新世纪以来，面对全球能源价格不断上涨，国家能源需求大幅增加新形势，自治区党委、政府从宁夏区情出发，站在国家能源安全的高度，通过对国际能源供给形势正确分析，提出了建设宁东能源化工基地，将煤炭资源进行精深加工，发展煤化工产业和石油替代产品，探索出了宁夏煤炭资源优势向经济优势转变的新路子，为宁夏经济实现跨越式发展奠定了基础。

（二）规划先行，稳步推进

总结多年资源开发利用的经验和教训，在宁东基地开发中，始终以科学发展观为指导，严格按照现代产业建设的程序建设宁东基地，坚持先规划、后建设，先基础设施建设、后产业布局，并从产业方向、技术设备、资源利用效率、环境保护等方面制定了严格的产业准入条件，确保了宁东基地高起点、高水平的建设要求。

（三）坚持以政府为主导，以市场运作为主体

宁东基地建设是宁夏一项宏大的经济建设工程，离不开政府的强力推动和宏观指导。从宁东基地开发建设的构想、各项规划的编制、基础设施建设、到重大产业的布局等，政府都发挥了主导作用，不仅有力地推动了宁东基地建设进程，而且确保了高起点、高水平的科学有序的开发建设。同时，遵循市场规律，充分发挥企业的主体作用，调动企业投资建设的积极性，使一大批煤、电、化工等重大产业项目在短短的几年建成投产，宁东基地已具备了现代化工业园区的雏形。

（四）高度重视环境保护，切实加强生态建设

针对宁东基地处于毛乌素沙漠边缘，土地荒漠化严重的现实，宁东基地建设之初就高度重视生态与环境的保护和治理，编制了基地生态环境保护规划，每一重大项目建设前期都进行严格的环评审查，严格限制高污染的企业进入园区。同时，加大了宁东基地生态绿化工作的力度，采取政府、企业、社会等多方投资，筹措生态建设资金，硬是在干旱少雨荒地山坡植就了万亩绿荫，在黄沙起伏的丘陵营造了一片生机和希望，从而使宁东基地实现了人逼沙退目标。

自治区财政部门调研宁东建设