宁夏革命与民主政权的建立

第四节　宁夏人民民主政权的建立

1949年9月26日，解放军十九兵团司令员杨得志、政委李志民、参谋长耿飙、政治部主任潘自力等进入银川，接见马鸿宾、马全良、卢忠良、马光宗、马廷秀、马光天等宁夏旧军政界高级官员，按照和平协定办理政权移交。对因国民党宁夏兵团的溃散，人员、枪支弹药已无法集中，故违背中宁协定中关于“所有宁夏部队应迅速按照中国人民解放军第十九兵团指定地点集中听候处理，在此期间，不得擅自移动”的条款，杨得志宣布对此“不追究责任，所有散失的枪支，由解放军收集”。马廷秀等人将宁夏回粮、地丁、地籍、保甲、征兵、图书、文物、机要文件、密码电本等分别造具清册，向解放军移交。

一、银川市军事管制委员会成立

9月26日，中国人民解放军银川市军事管制委员会宣布成立。杨得志为主任，马鸿宾、朱敏（中共三边地委书记）、曹又参（三边军分区司令员）为副主任。军管会办公地址设于中山公园怀远楼。

军管会解字第一号命令发布，因国民党宁夏兵团已全部溃散，散兵游勇及丢失的大批枪支弹药时刻威胁着人民的生命财产安全，个别反动军官虽迫于形势向人民解放军缴械投诚，但仍在暗地里串联，伺机叛乱，因此不可能执行9月23日双方签订的《和平解决宁夏问题之协议》第五条“双方在银川组织联合办事处，处理以上事项”。银川市军管会是宁夏在当时条件下的第一个人民政权机构，军管会下设联络、公安、文教、财经、军事等6处，依照“各按系统，自上而下”的方针进行接管工作。银川市军管会不仅是银川地区的临时性最高权力机关，也是宁夏省的最高权力机关。

1949年9月26日，中国人民解放军十九兵团主力进入银川

9月28日，十九兵团政治部联络部部长甄华奉命召集宁夏兵团残部师以上军官开会，对于向人民解放军投诚者，均发给写有“参加宁夏和平解放应认为有功”字样的“回籍证明书”对“过去一切，概不追究”，以示对投诚登记的个人宽大处理，并按路途远近发给路费及有关路证等，资遣回籍，自谋生计。不久，银川市军管会又发布对于散兵游勇非法武装登记处理办法的解字第二号布告和对国民党特务人员申请悔过登记实施办法的解字三号布告。

据统计，当时，向人民解放军投诚登记者约2万余人，其中，将官41名，校官近千名，尉官近3千人，特务147人。

二、宁夏工委的接管工作

关于接管宁夏的工作，在1949年6月，中共中央西北局曾指示“接管宁夏的工作，由中共三边地委负责”。三边地委曾多次召开会议，讨论研究接管问题，并制定了接管工作方针。中共宁夏工委为配合三边地委做好接管准备工作，根据党对新解放区的各项政策，结合对宁夏情况的调查了解，提出了接管宁夏工作的初步意见和接管宁夏的工作方案。为了做好接管工作，中共三边地委曾组织赴新区党政干部学习中央有关新解放区工作的各项方针、政策，特别是当地民族政策，强调尊重回民的宗教信仰和风俗习惯。

9月初，十九兵团开始向宁夏进军，中共中央西北局决定成立中共宁夏省委，任命中国人民解放军十九兵团副政委、政治部主任潘自力为书记，中共三边地委书记朱敏为副书记，潘自力、朱敏、杨得志、李志民、李景林、孙殿才、王道邦为常委，王金璋、赵文献、贾怀济、孙润华为委员，宋友田为副秘书长。并任命了省委办事机构的主要负责人：宋友田任省委秘书处（后改为办公厅）副秘书长，朱敏兼组织部部长、李坤润为副部长，贾怀济任宣传部部长、梁大均为副部长，孙殿才兼民族（统战）部部长、王志强为副部长，社会部（后撤）赵文献任部长，纪律检查委员会朱敏兼书记、李坤润为副书记，职工委员会朱敏兼书记、孙殿才为副书记，青年工作委员会贾怀济兼书记、李子奇为副书记，妇女工作委员会李坤润兼书记、白烈飞为副书记，党报委员会朱敏兼书记、贾怀济为副书记，宁夏日报社贾怀济兼党组书记、张源为副书记，省干部学校潘自力兼校长、王百宜为副校长。

十九兵团进入银川之际，中共宁夏工作委员会从三边抽调500余名干部，由孙殿才任工委书记，赴宁夏进行接管工作。10月7日，三边地委和宁夏工委人员进驻银川，经与十九兵团领导研究决定，立即以省委名义进行工作，于10月9日，向全省发出了《中共宁夏省委对目前几个中心工作的指示》。其主要内容为： （一）接管各级旧政权；（二）做好财经工作，稳定物价，安定人民生活，恢复发展生产；（三）剿匪肃特，收缴武器弹药，安定社会秩序；（四）做好支前战勤工作。(www.xing528.com)

宁夏解放之初，各类干部奇缺，不能满足接管工作的需要。中共宁夏省委以三边地委和宁夏工委从陕甘宁革命根据地带来的和十九兵团的680名干部为骨干，先后从华北革命大学、西北人民革命大学分配来的400名新干部，建立了各市、县、旗党政机关，并配备了一批区级干部。同时，根据中央关于对旧职人员采取包下来的方针，对6100名旧职人员，分别作了妥善安置，留用了其中3700余名，充实到各国家机关和单位。到10月末，各项接管工作基本完成。另外，中央西北局和陕甘宁边区还调派了350多名干部支援宁夏，为中共宁夏省委和省人民政府的建立，提供了干部保证。

三、宁夏省地方政权的建立

宁夏解放后，西北军区司令员彭德怀、政治委员习仲勋，根据中央军委1949年10月5日命令，于1949年10月10日发布命令，以陕甘宁边区之三边军分区为基础，组建宁夏省军区，并代管西北军区独立第二军和西北军区独立第一师骑兵团，司令员杨得志（兼）、政治委员潘自力。

1949年10月18日，经中共中央批准，中共宁夏省委员会成立。潘自力（原十九兵团副政委、政治部主任）任书记，朱敏（原中共三边地委书记）任副书记，委员10名，其中常委6名，即杨得志、李志民、潘自力、朱敏、李景林、孙殿才，同时任命了组织、宣传、社会、民族4个部的部长和副秘书长。

1949年10月24日，宁夏省委发出通知：经中共中央批准，潘自力兼任省政府主席，李景林任第一副主席，马鸿宾任第二副主席（未到任），孙殿才任第三副主席。10月29日，陕甘宁边区政府发布176号命令，任命了以潘自力为主席的宁夏省人民政府组成人员。

1949年12月23日，宁夏省人民政府成立

1949年12月12日，根据中共中央西北局的报告，中央人民政府委员会第四次会议讨论决定，正式任命了宁夏省人民政府组成人员。12月23日，宁夏省人民政府成立大会在银川市隆重举行，宁夏省委、政府、宁夏军区及各机关、学校、团体、部队、工厂、额济纳旗的代表，银川市、永宁、贺兰等附近各县和银川市负责人各界代表1300余人参加了成立大会。宁夏省人民政府正式宣告成立并发出了第一号布告，公布中央人民政府任命的宁夏省人民政府主席、副主席、委员名单：

主席潘自力（中共宁夏省委书记、中国人民解放军十九兵团副政委兼政治部主任），副主席邢肇棠（原华北人民政府委员兼水利委员会主任）、李景林（原陕北行政公署副主任）、孙殿才（原中共宁夏工委书记）；委员17人，包括王道邦（中国人民解放军十九兵团六十五军政委、宁夏省军区司令员）、王金璋（原中共三边地委组织部长）、石子珍（原陕甘宁边区政府税务总局局长）、朱敏（中共宁夏省委副书记兼组织部部长）、李冲和（教育界代表）、金三寿（原回汉支队副支队长、回族）、郝怀仁（原陕甘宁边区三边分区贸易公司经理）、徐宗孺（老教育家）、马全良（起义将领）、梁大均（中共宁夏省委宣传部副部长）、曹友参（宁夏省军区副司令员）、黄执中（民盟、教育界代表）、黄罗斌（宁夏省军区副司令员）、云祥生（中共阿拉善旗工委书记）、达理札雅（阿拉善旗旗长、亲王）、赵文献（原陕甘宁边区咸阳分区保安处处长）、刘汉鼎（司法界代表）。宁夏省人民政府办事机构人员，包括省人民政府副秘书长葛士英，省建设厅厅长李景林（兼）、副厅长郝玉山，省民政厅厅长王金璋，省财政厅厅长石子珍，省教育厅厅长徐宗孺、副厅长吴友文，省工商厅厅长郝怀仁，省公安厅厅长赵文献，省高级法院院长刘汉鼎，省卫生处处长张程。要求各成员即日到职视事，23日起启用印信。

宁夏省下辖银川、吴忠2市，平罗、惠农、陶乐、磴口、贺兰、永宁、宁朔、金积、灵武、中宁、中卫、盐池、同心共13个县，阿拉善、额济纳2个蒙古旗，共17个市、县、旗。在新解放的一些县、区，宁夏省委还委派了县长、区长，各县及区、乡基层政权也相继建立并巩固，宁夏各地社会秩序得到了进一步的安定。

1949年年底，十九兵团完成军管工作后，杨得志率六十三、六十四军离开银川，参加天（水）宝（鸡）铁路的修建工程，六十五军仍留守驻防。宁夏军区领导也做了调整，由六十五军政委王道邦任宁夏军区司令员，曹又参、肖应棠、黄罗斌任副司令员，陈宜贵任政治部主任。六十五军驻防宁夏后参加了剿匪、肃特等重大活动，为宁夏各级政权的建立和巩固、人民安居乐业和恢复发展生产做了大量的工作。1950年11月23日，六十五军告别宁夏，又从仁存渡口渡过黄河，奔赴朝鲜，参加了抗美援朝战争。

宁夏省各族人民在中共宁夏省委和省人民政府的领导下，开始了各项民主改革和进行新民主主义革命建设的新里程。