清代幕府设置及秘书工作概述

第三节　两司及道员幕府设置及秘书工作

清代各省两司为承宣布政使司（藩司）和提刑按察使司（臬司）。承宣布政使司布政使，一般称藩司、藩台、方伯、东司。布政使，为从二品官，品级与巡抚相同。掌理一省之行政，主管一省财赋出纳。朝廷政令由它宣布于府州县，故称“承宣布政使司”。其主要职责为，每十年要将全省户籍、民数、田亩、赋税统计汇报于户部；各项重要政务，汇报于督抚议行。清代全国设布政使二十人，计直隶、山东、山西、河南、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆、四川、广东、广西、云南、贵州十八个省，每省一个，江苏省二人，一驻江宁，一驻苏州，前者辖江宁、淮安、扬州、徐州四府和通、海二州，后者辖苏州、松江、常州、镇江和太仓直隶州。^[33]

布政使司衙门内部机构，一般有经历司、照磨所及理问所。经历司有经历一人、都事一人（仅个别省设置），职责为收发文书。照磨所有照磨一人，职责为照刷案卷，即将各衙门已行之文卷提取而照察之，看其有无稽迟、失错、遗漏、规避、埋没、违枉之事，并责之遵照改正。理问所有理问一人，掌勘核刑名案件。另有库大使、仓大使各一人。布政使司衙门设有典吏与攒典，其数额各省不等，一般为二三十至六七十人。攒典，隶属于经历、理问的，为协助收发文书及照刷案卷工作。典吏如何分工则不详。^[34]

提刑按察使司按察使，一般称臬司、臬台、廉访、西司。按察使为正三品官，其地位略逊于布政使。按察使“掌一省刑名按劾之事，以振风纪而澄吏治”^[35]。凡重大案件要与布政使会议办理，并兼办各省驿递事务。每逢五年一次考察京外官员的“大计”，其为考察官。每年办理秋审案件充主稿官。全国设按察使十八人，计直隶、山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、四川、广东、广西、云南、贵州十八省每省一人，新疆省则由镇迪道兼任。

按察使司内部机构，一般有经历司、照磨司与司狱司。经历司设经历一人、知事一人，掌收纳文书与勘察刑名之事。照磨所有照磨一个，掌照刷案卷。司狱司有司狱一人，掌检察监狱事务。^[36]各省按察使司也有典吏与攒典。一般十几到五六十人不等。攒典隶属于经历司、照磨所等，职掌为收纳文书及照刷案卷并协助勘察刑名之事。

道员，俗称“道台”“观察”，是布政使和按察使的辅佐官，有守道、巡道之分。驻守在一定地方的道员，叫守道，是布政使的辅佐官；分巡某一带地方的道员，叫做“巡道”，是按察使的辅佐官。此外，根据督抚不同的职掌，还设有专职道员，如粮储道、盐法道、管河道等。

全国共设守道二十人，巡道七十二人。守巡道员或通辖全省地方，或分辖三四个府州，是省与府、州之间的地方长官，同时也有监察所属地方政务之权。守道大致管钱谷，巡道管刑名。道员衙门内部有无机构设置，不见记载。仅知所属有库大使一人，个别省份如陕西、广东设仓大使。^[37]《光绪会典事例·书吏事例》记载，各省道员衙门均设有典吏若干人，典吏人数自一两人至十九之间，视其职掌而定。

地方官员从道员至督抚，均有专折奏事之权，故常与布、按二司并论，均为地方大员。从他们的职掌来看，藩台主管财赋、民政，也有与臬司会议办理重大案件的职守，藩台并有守道，协助其管理监察全省各府、州、县民政等事务。并且藩司衙门还设有经历司、照磨所等公文处理机构，可见其公文来往的数量应当是很大的。所以藩司幕府应设有刑名、钱谷、奏折、书启、挂号等幕席，佐理藩台处理各种公文，办理相应事务。

臬台职掌主要为司法，主管一省刑名，并有巡道，每位巡道分别管理监察几个府和直隶州的刑名事务。臬司衙门也如藩司，设有经历、照磨等公文处理机构，由于臬司不掌管民政、财赋，不用设钱谷一席，故其幕府只有刑名、奏折、书启、挂号等幕席。从清末四川省臬司幕府设东司、西司两个刑名幕席，分别掌理全省东部和西部地区的刑名案件^[38] 来看，臬司幕府会根据刑名事务的繁重程度，按地域划分幕席。

本书前面章节中，我们谈到云南巡抚衙门中的王立人，他在抚幕主持幕务时，“承宣为德清许君祖京，提刑为江夏贺君长度，皆其儿女姻亲”，藩司、臬司之刑名幕友，均是王立人的儿女亲家。^[39]

骆照在受聘于刘长佑直隶总督幕府前，在直隶臬司幕府任刑名幕友^[40]。陈天锡在湖南抚幕师从邬筱亭习幕时，与其同时在一起学幕的易桂甫，他的二哥易年甫就在湖南臬司幕府潘季鲁处学习刑名。当时湖南名幕有邬一王二藩三冯四之称。藩即潘季鲁。^[41]许葭村的女婿也在直隶省两司幕府做过刑名幕友。^[42]

周询在《蜀海丛谈》中说：“总督及布、按两司暨盐茶道，皆管辖通省，其刑、钱修金，岁均约在一千数百两，……此外各道……刑、钱一席之修金，则例以地方公务之繁简为等差。”^[43] 可见，各道员幕府也有刑、钱幕席。不过分析来看，专职道，如盐茶、河道、漕粮等主要主管事关财赋、税收、粮运、水利工程等事务，他们不必管地方刑名案件，所以幕中不必设刑名幕席。其幕府应有钱谷、奏折、书启、征比等幕席。汪辉祖在江苏督粮道胡文伯幕府任书启幕友，当时幕中有钱谷幕友朱某。从汪辉祖所记中可见，督粮道的职责主要是督运漕粮，查漕运漕船，办理漕运报销，督捕蝗蝻监察官员等。^[44] 不涉及刑名事务，故不必设刑名幕席。而胡文伯此前任常州知府时，幕中除汪辉祖任书启幕友外，还有刑名幕友骆彪，汪辉祖师从他学习刑名。但这些道员有时也会受督抚之命办一些案件。胡文伯受巡抚庄有恭的委托，办理一件十余年未结的墓地相争案件。此案涉及常熟虞姓及言姓两家，分别为虞仲和言子之后代，虞仲和言子的墓均在常熟虞山上，虞墓在上言墓在下。虞姓人扫墓必经言子墓道，言姓人认为虞姓人越界。为此两家由县到府，一直上控到巡抚，历时十余年，无法结案。这类案子不是刑名案件，事关争墓地，属于田土之争，应由钱谷幕友来办。巡抚庄有恭把案子交给胡文伯要其“查议”，也是因为他的幕府有钱谷幕席。“查议”是提供办案意见，不是负责审理。审理权应该还是在州县一级。汪辉祖代胡文伯议此案，此时他仍然是书启幕友，只是之前为胡文伯办理漕船修造，破了户部“十运”驳文而使胡对他的办案能力大加赞赏，本来应由钱谷幕友办理的“议”案，也交给汪辉祖了。汪辉祖代胡文伯拟写了“议”文，上报巡抚，议曰：“墓前禁地之说起于后世，仲说不足为凭。言谱（言氏家谱）墓道起于汉时亦荒远无稽。虞先言后，相距数百年。虞以让国而逃必不爱此区区之地，言为道南文学，礼让为先，必不忍与先贤争路。两姓互持皆非祖宗本意。若舍正途而另辟荆榛不惟不便，亦属非礼。应令仲氏每年展祭俱由言氏墓道而上，墓道之外，不得樵采。庶奠幽魂而杜嚣风。”^[45] 此“议”，以虞仲让国而逃，建国于吴；言子为孔门弟子，礼让为先的故事，教育感化其后人，如此争墓地而构讼不是先祖遗风，应以礼让为主，虞仲后人可以经言子墓道去祭扫先人，但墓道之外，虞姓人不得樵采。两家认可了这个意见，历时十余年的案子终于了结了。守道作为藩司的辅佐官员，其职掌与藩司相近，故其幕府有刑名、钱谷、奏折、书启、挂号等幕席设置。巡道职守与臬司相近，故幕府设置有刑名、奏折、书启、挂号等幕席。龚未斋的朋友章炎甫在道员衙门任奏折幕友，龚在给他复信时说：“新奉上谕，令道员奏事。足下具倚马之才，握雕龙之笔，自当为观察公敷奏陈言，劻襄宏业。”^[46]

两司及道员衙门，是一省中承上启下的重要机关，上承朝廷及督抚政令要求下级贯彻执行，并有督察府州县基层官员的权力，府州县各类公文逐级上达，他们又负有下情上达的职责。除按行文程序向督抚汇报外，还有密折奏事之权，重大问题可以直接向皇帝汇报。清人有言：“以外官论，督抚宏揽大纲，藩司任钱谷，臬司任刑名，观察统司一道，知府表率各属，类皆已成之章，总持揆度。”^[47]从管理层次上看，“州县者亲民之官也，……然而道府者，州县之领也；督抚藩臬者，又道府州县之纲也。领不振则衣不申，纲不举则目不张。”^[48]自督抚至道员，在各省地方政务中有提纲挈领的作用。他们的幕府中上传下达、沟通内外的公文往来比较多，秘书工作比较繁重。幕府的秘书工作，类同于督抚，兹不赘述。

附：清代地方官职层次关系图：^[49]

【注释】

[1] 各省经制书吏只存在于省级官署，如总督、巡抚、学政、将军等官署。

[2] 资料来源：《光绪会典事例》卷一四七～一五一，“各省吏额”。

[3] 李天衡：《刑钱指掌·黄叔琳序》。

[4] 故宫博物院明清档案部：《清末筹备立宪档案史料》，中华书局，1979年，第506页。

[5]《清世宗实录》卷五。

[6]《东方杂志》第7年第1期：《文件第三 章程》。

[7] 陈天锡：《迟庄回忆录》第一编，近代中国史料丛刊续编第三辑，台湾文海出版社，1974年，第49页。

[8] 许同莘：《公牍学史》，见李乔主编《中国师爷名著丛书·一个师爷的执笔经》，九洲图书出版社，1998年，第65页。

[9] 福尔索姆：《朋友·客人·同事——晚清的幕僚制度》，中国社会科学出版社，2002年，第126页。

[10] 朱仲华：《我所知道的绍兴师爷》，《浙江文史资料选辑》第二十六辑，第527页。

[11] 赵尔巽等：《清史稿》卷四五二，《娄春潘传》。

[12] 曾国藩：《曾国藩日记》（下册），“同治八年二月初一日”，北京燕山出版社，2001年，第2130页。

[13] 朱仲华：《我所知道的绍兴师爷》，《浙江文史资料选辑》第二十六辑，第527页。

[14] 曾国藩： 《曾国藩日记》，咸丰十年六月二十四日～同治四年五月初三日（其间：咸丰十年六月二十四日，曾实授两江总督，驻祁门；同治三年九月初一，移驻江宁；同治四年五月初三，曾奉旨北上剿捻）；同治六年二月十六日～同治七年十一月初四日（其间：同治五年十一月初六，朝廷任命曾回任两江，同治六年二月十六日到达江宁；同治七年七月二十日，奉命调任直隶总督，同年十一月初四赴任）。

[15] 史林：《曾国藩宦海密谈录》“序言”，中国华侨出版社，2002年。

[16] 曾国藩： 《曾国藩日记》“咸丰十年五月初七日”，上册，北京燕山出版社，2001年，第691页。

[17] 《海桐书屋诗抄序》，引自尚小明编著《清代士人游幕表》，中华书局，2005年，第85页。

[18] 郑天挺：《清代的幕府》，见《清史探微》，北京大学出版社，1999年，第304页。(www.xing528.com)

[19]《左宗棠全集·书信》卷一，岳麓书社，1987年。

[20] 中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆：《筹笔偶存》卷一，中国社会科学出版社，1983年，第13页。

[21] 中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆：《筹笔偶存》卷二，中国社会科学出版社，1983年，第53页。

[22] 中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆：《筹笔偶存》卷三，中国社会科学出版社，1983年，第77页。

[23]中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆：《筹笔偶存》卷五，中国社会科学出版社，1983年，第171页。

[24] 许同莘：《公牍学史》，见李乔主编《中国师爷名著丛书·一个师爷的执笔经》，九洲图书出版社，1998年，第65页。

[25] 中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆：《筹笔偶存》卷三，中国社会科学出版社，1983年，第105页。

[26] 中国社会科学院近代史研究所 中国第一历史档案馆：《筹笔偶存》卷五，中国社会科学出版社，1983年，第149～152页。

[27] 中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆： 《筹笔偶存》卷十一“光绪二十六年七月十四”，中国社会科学出版社，1983年，第398页。

[28]中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆： 《筹笔偶存》卷十三，中国社会科学出版社，1983年，第509～510页。

[29] 中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆： 《筹笔偶存》卷一，中国社会科学出版社，1983年，第27～28页。

[30] 在清代文书中，幕友拟稿时，涉及上司、主官及其他官员，不写姓名，以示尊敬。自己写条陈，可以写“愚生”“学生”等，以示谦虚。此处当为该幕友自谦，姓名隐去，下同。

[31] 中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆：《筹笔偶存》卷一，中国社会科学出版社，1983年，第29～30页。

[32] 中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆：《筹笔偶存》卷五，中国社会科学出版社，1983年，第171～172页。

[33] 《光绪会典》卷四。

[34] 《光绪会典事例》卷一四八～一五一，“书吏事例”。

[35]《清文献通考》卷八五。

[36] 赵尓巽：《清史稿·职官志三》卷一一六，《职官志三》。

[37] 《清文献通考》卷八五。

[38] 周询：《蜀海丛谈》卷二，“幕友”，巴蜀书社，1986年，第32页。

[39] 许仲元：《三异笔谈》卷二，《王二先生》，重庆出版社，1996年，第47页。

[40] 朱仲华：《我所知道的绍兴师爷》，《浙江文史资料选辑》第二十六辑，第527页。

[41] 陈天锡：《迟庄回忆录》第一编，近代中国史料丛刊续编第三辑，台湾文海出版社，1974年，第48页。

[42] 许葭村：《秋水轩尺牍》“托沈孟养为婿谋事”，见李乔主编《中国师爷名著丛书·一个师爷的家常话》，九洲图书出版社，1998年，第258页。

[43] 周询：《蜀海丛谈》卷二，“幕友”，巴蜀书社，1986年，第32页。

[44] 汪辉祖：《病榻梦痕录》卷上，“乾隆二十二年”。

[45] 汪辉祖：《病榻梦痕录》卷上，“乾隆二十三年”。

[46] 龚未斋：《雪鸿轩尺牍》“答章炎甫”条，见李乔主编《中国师爷名著丛书·一个师爷的牢骚话》，九洲图书出版社，1998年，第106页。

[47] 佚名:《论州县为亲民之官宜久任供职》，《皇朝经世文四编》卷十六。

[48] 程含章:《论理财书》，《皇朝经世文编》卷二十六，户政一·理财上。

[49] 瞿同祖著，范忠信等译：《清代地方政府》，法律出版社，2003年，第16页。