清代州县官吏行政责任

一、管狱官司法中的行政责任

州吏目或县典史虽以管理监狱为主要职能，但在实践中他们还参与很多其他的司法事务。诸如一些治安案件，《吏部则例》规定，“本境民人赌具贩卖行用，经邻境拿获，将失察之本管州县及吏目、典史均革职留任（公罪），系旧制赌具经邻境拿获者降一级留任（公罪）。”^[45]在一些特殊地区，如州县未设佐贰官，则其职能更多。诸如贵州、四川地区如遇有命案，“其府州县原无佐贰及虽有佐贰而不同城者，印官公出，准令经历、照磨、知事、吏目、典史等官相验，写立伤单报明，印官回日查验填图通报，如印官不能即回，仍请邻邑印官查验填报，其讯无别故之自尽病毙等案，该佐杂验明后即取结殓埋，仍由正印官通详立案，如印官不行通详照应申不申公罪律罚俸六个月（公罪），其各省所属府州县内有与黔蜀相似者，一体酌量办理，其余仍照定例遵行。”^[46]因此管狱官在此类地区就有了代行勘验权，而且如上所述，县无佐贰，典史还可兼领，其司法上的职能也就相应增加了。管狱官在司法中的行政责任，笔者谨从以下几个方面来分析。

1．有关人犯脱逃的责任

人犯脱逃可分为递解途中的疏脱和人犯越狱脱逃。有关人犯的递解，清代规定，“寻常解犯照例佥差押送，其情罪重大者，则于批牌之上注明‘此系要犯，应令员弁管押递送’字样，令千、把总亲身押送出境交替，若该州县并无武弁，则令吏目、典史亲身押送出境交替，俱取具前途收管存案，并注明某官某弁送交，如有疏虞，该督抚查明题参斥革。”^[47]依此规定，在州县未设武弁之处，管狱官就有亲身押送的责任。而且，该条还规定，人犯在递解路途寄监（即在路过地方监狱内暂时关押）后疏脱，应将该员照监犯越狱例议处。实际上，人犯在递解途中暂时寄监，因管理不严而应负相应责任时，通常是按监犯来比照议定的。清代规定，“人犯递至中途寄监自尽，将该州县管狱、有狱官照监犯自尽例分别罪名议处。”^[48]此时的责任追究并不考虑监内主体的差异性，并以本管追究为原则，故而解犯中途寄监脱逃，依《吏部则例》该条规定，原解官通常是不负责任的。

州县吏目或典史在监狱管理上，通常又称为管狱官，职在专管。其有关人犯的脱逃责任，一般按脱逃人数和人犯的罪行轻重综合论定。依据《吏部则例》规定，徒犯同日脱逃在四名以下，专管官应罚俸一年；如在五名以上，专管官降一级留任，俱令照案缉拿。又规定，军流及寻常遣犯同日脱逃，无论是否携带妻子，凡疏脱一、二名，专管官应罚俸一年；如脱逃三名以上，专管官降一级留任；在六名以上，专管官应降二级留任，俱令照案缉拿。人犯脱逃后，系徒、流、军遣等犯，则限百日缉捕，限满不获，即行查参。该员能在限内拿获的，则免于追究。如果一案疏脱多名，限内未能全获，即按未获名数议处。已获人犯的责任则不予追究。系情节严重之遣犯在配所脱逃，则无论脱逃人数多少，初参即将专管官罚俸一年，再限一年缉拿，限满不获，依疏脱名数论处：疏脱一、二名，应降一级留任；三名以上，则降三级留任，仍限一年照案缉拿。如在限内全获，准其开复，限内不获照例按限开复。至有情重遣犯系携带妻子脱逃，初参应将管狱官罚俸一年，限一年缉拿；如在二参限满不获，应照疏脱三名以上例，降三级留任，仍限一年照案缉拿，限内拿获，准其开复，限内不获则按限开复。又规定，疏脱之遣犯系免死发往新疆，或者由新疆改发内地之犯，且系脱逃后拿获系例应正法者，亦照前例议处^[49]。州县人犯脱逃，管狱官必须及时呈报，清代规定，徒、流、军遣等罪人犯，或者安插为民等犯脱逃，专管官隐匿不报，应降二级留任。如系受贿纵逃，则应革职拿问。

人犯因脱逃在外以致又酿事端，则会加重管狱官的处分。诸如徒、流、军遣人犯脱逃后，又犯谋逆重案且按律罪应凌迟的，应将配所之专管官革职；又犯罪应斩枭之刑，应降三级调用；另犯之罪应斩决者，该管狱官应降二级调用。如果脱逃人犯事前所犯并非谋逆重罪，出逃后又犯应予凌迟之罪，应将配所之专管官降一级调用；又犯罪应斩枭者，该管狱官应革职留任；该犯另犯罪应斩决者，应降三级留任；罪应绞决者，应降二级留任。不过，清代规定，管狱官若能在该逃犯又行犯罪后自行将其拿获，应免议；唯又犯谋逆重案既遂者除外。可见，人犯无论是在脱逃前还是脱逃后犯有谋逆之罪，管狱官的责任都会相应加重，表现清代重惩危及统治安全犯罪的刑法思想。清代规定，徒、流、军遣及递籍管束等犯脱逃后，妄行呈控原案，该专管官应降一级留任；如果不按法定程序呈递封章，该专管官应降一级调用。人犯脱逃系有知情故纵情节，该专管官应革职拿问^[50]。

州县人犯越狱脱逃，通常依该犯的罪行轻重来定管狱官的责任。《吏部则例》规定，凡系罪应凌迟、斩绞但因免除死罪改判后问发新疆，或者由新疆改发内地，且脱逃后按例均应在拿获后处以死罪的人犯越狱，不论名数多少，该督抚立即指名题参，将管狱官革职拿问。但又规定，管狱官能在五日限内亲督丁役将该犯拿获，则可将该管狱官应拟革去顶戴的处分改为革职留任，四年无过题请开复。如在五日限外四个月限内拿获，管狱官可免拿问，但仍应革职。从前述州县官相同情况下的责任来看，管狱官的处分比州县官的处分要重，表明在人犯的管理上已有专管和兼管责任的不同区分。

人犯脱逃后，管狱官还有很多限制性的义务。如凌迟斩绞重犯越狱脱逃，管狱官在五年留缉限内，有告请病假、终养等事概不准其回籍；惟有丁忧治丧等事，可准给假百日回籍料理，且假满之日，原籍督抚应催令起程并咨明所在任所督抚，仍留于地方协缉。承缉之期接扣前限，限满不获则按例核办。相较而言，如系为州县官，在未经降革离任之先遇有丁忧治丧事故，准照现任官例回籍守制，待服阕后再赴原任地方协缉。处分比专管官要轻。而且在州县官守制期内，逃犯业经他人拿获的，应改照邻境获犯之例减等议处。当然，州县官的这种优待尚有例外，如在重犯越狱之初，该督抚即将其一并参革奉旨准行，或钦奉特旨将其革职留缉，或者离任之后方遇丁忧治丧事故，应照给假百日之例办理^[51]。

清代规定，凌迟斩绞重犯越狱，系有禁役故纵、贿纵情节以致脱逃，应将管狱官革职拿问，有狱官革职留于地方协缉。非但如此，此种责任还将波及其他关联主体。依该条规定，此类案发后，除州县官员应受处分外，还应将“该管之府州革职，道员降一级调用，臬司降一级留任，督抚罚俸一年（俱公罪），若督抚不行严参降二级留任（私罪），其系依法看守偶致疏脱，将府州罚俸一年，道员罚俸九个月，臬司罚俸六个月（俱公罪），再限一年督缉，限满不获，府州降一级留任，道员罚俸一年，臬司罚俸九个月（俱公罪），逃犯照案催缉。”^[52]如此规定，一方面表明对禁役故纵、贿纵的重惩力度，另一方面也强调了各上司的互相监督职责。

逃犯罪行轻，则管狱官的责任也相应减轻。如军、流、徒、杖等犯越狱，不论名数多寡，皆定限四个月题参疏防，将管狱官革职留任，戴罪限一年缉拿，限内全获则予开复，逾限不获即行革职，逃犯交于接任官限年缉拿。系未经定罪人犯越狱，也定限四个月题参疏防。至于该管狱官的责任，该管督抚应先在法定限内将该犯原犯事由，以及定案时应拟何罪逐细严查，供证明确罪无可疑的，即于题参疏防文内声明该犯应得罪名，并以此作为照例议处的依据；如系监候待质人犯，供证未确罪难悬定，该督抚也应在疏防文内据实声明，先照军、流、徒、杖等犯越狱之例议处^[53]。越狱之犯如果罪无可疑，而该管狱官为规避处分而捏称罪难悬定的，应照规避例革职。而且，该条还规定，其各上司也应例有处分，除州县官按规避例革职外，“该管府州照失于查察例罚俸一年，道员罚俸六个月，臬司罚俸三个月（以上俱公罪），如该上司听受属员请托代为转报者，查系何员即照徇情例降二级调用（私罪）。”^[54]

2．狱政管理的责任(www.xing528.com)

依照清代的监狱管理制度，各直省监狱，按察使和知府衙门设有专员，设司狱为管狱官，按察使、知府则为有狱官。其他直隶州厅及各州县监狱系交吏目、典史等官管理，照管狱官例议叙、议处，印官则照有狱官之例。州县吏目或典史作为管狱官，州县监狱的管理系其专管事务，监狱的设施管理也非常重要，因为这关系到人犯的安全和有效羁押。清代规定，监狱重地管狱官必须经常巡察看视，如果不行亲查以致墙壁倾圮、吏卒疏怠，即使没有发生人犯越狱情事，也应将其降一级调用。监狱的羁押设施必须依法置办，应禁人犯的额外费用如一切铺监使费等名目一概禁止。而且，对于其中的看押人员，管狱官还有法定的督察义务，有禁卒人等如有借端需索，应将失察之管狱官照失察书役犯赃例议处，知情故纵者，照纵役犯赃例革职^[55]。正因为州县吏目或典史系专司狱务官员，清代规定，除捕务外，其上司不准滥行差遣。当然，在贵州等省并无佐杂闲员之地，遇有紧要差务，可酌量委用。

管狱官必须依法治狱，以确保避免虐待囚犯和越狱脱逃等事。《吏部则例》规定，人犯家属探视，必须依照法定的程序和条件。凡是未经结案而留质待审监犯，概不许亲属探视；其已经结案之犯人亲属入监探视，应该逐一登记号簿并详密稽查。又规定，盗犯妻子家人，无论该案已结、未结均不准放入。如果容许未经结案、留质待官之犯人亲属，或者盗犯家人进监串供舞弊，应将禁狱不力之司狱等官照外人入狱笞五十公罪律，罚俸九个月。有受财情节的，应计赃从重论处。当然，对于其中舞弊情节能够自行查出究办者可以免予追究。州县监狱的生活必需品必须依法支领和供给，清代规定，各省监狱应给囚粮衣裤医药等项，应按支给数目核实报销，如有克扣冒销者，应革职提问，系失察刑书克扣者，也应降一级调用，因而冻馁致毙者，该管狱官应革职^[56]。此条规定的重惩情节为克扣冒销和致毙人命，反映了对于贪赃和致酿人命后果的重视。

监狱不准凌虐囚犯。狱卒凌虐罪囚因而致死的，管狱官知而不举，应革职治罪，不知者，降三级调用。如果凌虐囚犯未致死亡，系知情故纵者，该员应革职，系失于觉察者，应降一级调用。又规定，对于凌虐情事，该管狱官能够自行查出究办，且囚犯未致死者应免予追究，已致死者仍照例议处。该条还规定，狱卒听受贿嘱谋死本犯，失察之管狱官应革职。官员失察监犯号充牢头，有凌虐罪囚情事者，应将管狱官照狱卒凌虐罪囚例分别议处，如果仅止私充牢头并无凌虐情事者，将管狱官照约束不严例降一级调用^[57]。

州县监狱必须严管详察，以免致毙人犯，或者发生监犯违法犯罪、自尽伤人事件。清代规定，“人犯在监病故，凡讯明并无凌虐情事，如系斩绞人犯，一案内监毙一人者，管狱官罚俸一个月，二人者罚俸三个月，三人者罚俸六个月，四人者罚俸九个月，五人以上者罚俸一年（以上俱公罪），系军流人犯一案内监毙一人者，管狱官罚俸三个月，二人者罚俸六个月，三人者罚俸九个月，四人者罚俸一年，五人以上者革职（以上俱公罪），系凌迟重犯及徒罪以下人犯一案内监毙一人者，管狱官罚俸六个月，二人者罚俸九个月，三人者罚俸一年，四人以上者革职（以上俱公罪），其非一案内人犯仍分案核议。”^[58]监犯致毙，系非出凌虐缘由，则该管狱官的责任应按该犯的罪行和一案内监毙的人数来综合议定，一般来说，罪犯的刑罚越重，一案内监毙的人数越少，管狱官的责任越轻。例外的是监毙凌迟重犯，在人数相同的条件下，反较斩绞罪为重，这也可能是监毙凌迟重犯，使其减轻死亡痛苦和未能收到应有震慑力的缘故。对于盗犯，也是历来统治者厉行打击的对象，故该条规定，管狱官将一案内盗犯监毙五人以上者，罚俸一年。但是，如果监毙五名并非同案之人，或者一案内监毙四名以下者应免予追究责任。州县监狱监毙人犯，还有其他法定的减免情节：如外解及轻罪人犯患病无人保管，因而提禁散监身故者，管狱官免议；犯人带病进监身故者管狱官免议。如《粤东成案初编》中载，道光四年三月初五日准咨案之“斗杀私埋见证于数月后始向尸亲告知尸亲复误报为共殴之目”：石城县民邓原添致伤邓邵统身死私埋灭迹，案犯邓原添于取供后在监病故一案，“该犯系带病进监病故，管狱官例无处分”^[59]。清代规定，对于同时监毙人犯而罪名各异者，应照罪名分案议处。

人犯在监自尽，系管狱官管理不力的，应根据人犯刑罚的轻重和性质的不同议定相应的责任。清代规定，凌迟及斩绞立决人犯在监自尽，管狱官应革职；斩绞监候人犯自尽，该员应降三级调用；如系军流以下人犯自尽，管狱官应降一级调用。对于人犯因病没有及时有效救治因而坠炼身死，管狱官也照自尽例议处。如系侵欺挪移案内拟斩情实应行监追之官犯在监自尽，管狱官应革职拿问。因为侵欺挪移案向为清政府重视，故处分又波及其各上司长官。如府州同城者应降三级调用，不同城者则降二级留任；道员同城者降二级调用，不同城者降一级留任；臬司无论同城与否均降一级留任，督抚则罚俸一年。而且，该条还规定，该上司不即揭报题参，应将府州革职，道员降三级调用，臬司降二级调用，督抚降一级调用。强调了上司的督察职责。但是，如果将应行监追之员听其在外居住以致自尽，州县以上各官应照此例分别议处，管狱官则免予追究。此举可能是考虑到监追之员居外系管狱官权力所及之外的行为。至于侵欺挪移案内应行散禁官房之官犯，如有疏忽以致自尽者，看守之员应罚俸三个月。凡奏参革职提问之员委官看守失防自尽者，应罚俸三个月^[60]。

州县监狱管理不严以致人犯在监犯罪或者违反监规，管狱官也例有处分。该种处分也按人犯的罪行轻重论定。如斩绞人犯在狱伤人，管狱官应降一级调用；军、流、遣、徒人犯在狱伤人，管狱官则降一级留任；系笞杖人犯与干连应质之人散寄外监伤人，管狱官应罚俸一年。其犯人在狱自伤也照此例议处，若因伤致死即均照监犯自尽例议处^[61]。至于管理不力以致人犯违犯监规的处分，如《吏部则例》规定，“禁卒人等将鸦片烟与犯人吸食，该管官知情故纵者革职（私罪），失于觉察，管狱官照约束不严例降一级调用，有狱官降一级留任（俱公罪），如递解看守之犯，解役看役人等，将鸦片烟与犯人吸食者，该管官失于觉察，照有狱官例降一级留任（公罪），自行查拿究办者免议。”^[62]

此外，如州县吏目或典史为专管官，遇有徒、流、军遣等犯在配交通官弁，以及滋事酿命并且为盗害民者，“失察之专管官降一级调用，兼辖官罚俸一年（俱公罪），自行查出究办者免议，其止于行窃为匪，尚非滋事为盗重案者，专管官失于觉察罚俸一年（公罪），兼辖官免议。”^[63]此处，也着重强调了专管官的责任，案件性质越重，官员的处分也越重。

有关管狱官的行政责任，同样存在与其他佐杂官一样，因没有受理案件职权却擅为受理的处分情况。如嘉庆二十年十月十四日准咨，典史因印官公出、民间赴报命案、饬役拘拿致凶犯畏罪自尽革职之目：西宁县民麦秋歧因亲属被伤身死私埋赴县具控，因县官公出，即就近赴典史衙门呈控，该典史龙来泗因印官公出一时未能回署，恐凶犯闻逃，即饬差捕役拘拿，其间凶犯自尽，此案因印官下乡并未饬委代行，乃辄擅受呈词滥差酿命应照例革职^[64]。

管狱官的责任，笞杖刑罚也相应代以行政处分。如道光五年三月初六日准咨，监禁斩犯自尽、管狱官革职有狱官虽经赴乡仍照例参处之目：开平县劫犯苏亚四乘其他狱卒刑书等如厕，乘机打破磁盘用磁片割喉而死，该典史因业经革职，毋议^[65]。此案该典史实无疏漏，依清律“与囚金刃解脱”条，该典史罪应笞五十，此案以革职之处分代替。当然，此处代以行政处分按前述相应规定则过重，因为通常情况系为罚俸九月代替，此案可能考虑到自尽囚犯的罪行性质。

管狱官的处分在有些情况下，可以因加级抵免。如嘉庆二十五年三月十九日准咨，徒罪人犯在监殴毙罪囚照斗杀科断之目：饶平县徒犯陈阿着在狱殴伤囚犯刘阿素身死一案，该县典史孙家彬失防徒犯在狱伤人照例降一级留任，有嘉庆二十四年正月恩诏加一级应销去，加一级抵降一级，免其降级^[66]。这种奖惩综合的考量，既是一种处分的原则，也是处理官犯的一种优待，表明权利等差的传统法制特点。