清代州县官吏的司法行政责任

一、巡检司法中的行政责任

清代规定，地方发生报窃案件，赃至百两以上，承缉官应限六个月缉拿，限满不获，则有罚俸处分。初次处分后，可以再定限缉捕，不获再加处分。如果在限内全获或拿获首犯，应免其参处。

巡检对于地方盗案，例有疏防责任。对其责任的题参与印官类同，《吏部则例》规定，“各项盗案于未经疏防限满之先，该督抚只将承缉印官奏请摘去顶戴或先行交议及勒限严缉者，承缉捕官及督缉各官限满开参到部，仍照疏防本例议处，如捕官与印官一律严参者，即照印官议处。”^[24]盗案的性质严重，则其处分也重，诸如连劫之案，清代规定扣限四个月查参，且“印捕官均应降调，如该督抚于参限将满之际始行勒限两个月三个月严缉奏参者，似属从严勒限实乃展宽限期，应将该督抚奏请照徇隐例议处，如寻常盗案疏防限满，该督抚始行奏请摘顶勒限者，应照仅参摘顶之例议处。”^[25]巡检遇有盗案，适值地方官公出，应先行勘验查缉，同时申请邻境印官复加查验。

清代规定，道路村庄被劫，均以失事之日起，扣限四个月缉捕，如限内盗犯未获，则应题参疏防，将该承缉捕官住俸一年缉拿，限满不获，则降一级留任。然后再限一年缉拿，三限不获，再留任一年缉拿，四限不获，照所降之级调用。盗犯交与接任官照案缉拿。如系城内民居被劫，照限题参疏防，将承缉捕官住俸一年缉拿，限满不获应降一级调用，盗犯交与接任官限年缉拿。更为严重的，诸如官署被劫，仓库、监狱有失的案件，也照限题参疏防，并将承缉捕官革职留任，勒限一年拿获，全获开复，限满不获革职。盗犯交与接任官限年缉拿。系驻所城外大小文武衙门官署被劫，则照例题参疏防，将承缉州县捕官住俸，限一年缉拿，限满不获，应降一级留任，再限一年缉拿，限满不获，照所降之级调用，盗犯交与接任官限年缉拿^[26]。

巡检捕盗，例有规定期限。凡是缉捕强窃盗贼，均以事发（于官之）日为始计算，限一月内捕获。该缉捕官如在限满前未能缉获，系强盗则罚俸两个月，系窃盗，应罚俸一个月。该条还规定有相应的减免情节，如“限内获贼及半者，免罪。”^[27]又，“若（被盗之人）隔二十日以上告官者，（去事发日已远。）不拘捕限。（缉获。）捕杀人贼，与捕强盗限同。（凡官罚俸，必三月不获，然后行罚。）”^[28]

依照不同情况，巡检缉捕有不同的参限和处分规定。诸如一案内获犯过半，但盗首未获，在吏部议处时，若在初参限内，议以罚俸一年，限一年缉拿，限满不获，应罚俸二年，再限一年缉拿，限满不获，则降一级留任（公罪），盗首照案缉拿；如系在二参限内，则议以罚俸二年，限一年缉拿，限满不获，降一级留任，盗首照案缉拿；系在三参限内，应议以降一级留任，盗首照案缉拿；如在四参限内获犯过半但未获盗首，即将原议降一级留任之案，以获犯过半之日起扣限，三年无过应予开复。又规定，盗首已死，实有确据的，无论在何参限内，均准其免议^[29]。此处规定与州县官略同，反映了该条规定实际上强调的是社会秩序的控制，盗首已死，相应的社会危害性消失了，缉捕官也就没有责任了。(www.xing528.com)

巡检捕盗，对于捕役尚有督察之责，如果有捕役窝盗分赃及自行为盗，巡检失察应降三级调用。而且，对此负有责任的府州厅员也应降一级留任，道员应罚俸一年。该条还规定，“捕役豢窃分赃及自行为窃者，失察之州县印捕官降一级调用，府州厅员罚俸一年，道员罚俸六个月（俱公罪）。若州县官将捕役窝盗为盗之案讳饰不报者革职（私罪），同城之府州降二级调用，不同城之府州降二级留任，道员罚俸二年（俱公罪），豢窃为窃之案州县官讳饰不报者降三级调用（私罪），同城之府州降一级调用，道员降一级留任，不同城之府州降一级留任，道员罚俸一年（俱公罪），该管上司查出揭参者免议。”^[30]当然，该员自行查出也应免除责任。失察责任的连带性，反映了清代对于惩治差役贼盗相互勾结行为的重视。

捕役诬陷平民为盗、为窃，巡检负有失察之责也应处分。《吏部则例》规定，“捕役诬拿良民为盗及诬良为窃，私用非刑拷逼已致死者，将失察之州县印、捕官革职，府州及总捕厅员降二级调用，道员降一级调用，臬司降一级留任，督抚罚俸一年（俱公罪），诬良为盗未致死者，州县印、捕官降三级调用，府州厅员降一级调用，道员降一级留任，臬司罚俸一年，督抚罚俸六个月（俱公罪），诬良为窃未致死者，州县印、捕官降一级调用，府州厅员降一级留任，道员罚俸一年，臬司罚俸六个月，督抚罚俸三个月（俱公罪），上司查出揭参者免议，如该印、捕官自行访拿审出未致死者，免议，已致死者仍照例议处。”^[31]该条进而规定，如果捕役缉拿曾经犯有盗窃即有前科之人，并诬指为现在正应缉捕之犯，因诬捕而致其死亡者，失察之巡检应降三级调用；未致死者，该巡检应降一级调用。当然，如能自行访拿审出，未致受害人死亡的，该员免议。虽自行审出但已致人死亡者，仍照例议处。又规定，捕役有将曾犯窃盗但业经悔过之人勒索馈送的，州县印、捕官照失察衙役犯赃例议处，故纵者革职，自行访拿究办者免议。

州县巡检如擅用夹棍、拶指、跪炼、压膝等刑，致死人命者，革职；未致死者，降三级调用。巡检也有考校律例的责任^[32]。

清代规定，“如有文书失错，如漏使印信，不签姓名之类，或者漏报，（卷宗本多，而不送照刷。）一宗，吏典，笞二十。二宗、三宗笞三十；每三宗加一等，罪止笞五十。府、州、县首领官，及仓库、务场、局所、河泊等官，各减一等。其府、州、县正官、巡检（非首领官之比。）一宗至五宗，罚俸一月；每五宗加一等，罪止三月。”^[33]综上可见，巡检在实际中的责任还涉及除捕盗之外的其他职务行为。