清代州县官吏的缉拿和拘提责任

一、有关缉拿、拘提的责任

州县官系本地父母官，对于辖区的治安负有不可推却的责任，如果他们对于境内的犯罪活动和罪犯潜逃在境缉捕不力或失于稽查，就会受到相应的处分。清代规定：各直省奉旨缉捕要犯，各州县须尽力访查缉拿，如果查明所属境内并无藏匿，地方官即于年底申报督抚具奏。对于这种查访和申报行为，州县须负全责，如有漏查等情，日后缉获该犯，审出该犯当年曾经在其境内隐藏的，应将申报并无藏匿之州县官革职。不但如此，如果“州县于所属境内访察未周，经旁人于未申报之前首告获犯者，将地方官降一级留任，知府、直隶州知州罚俸一年，道员罚俸九个月，督抚罚俸六个月（俱公罪），傥州县官知情听其隐藏与该犯一体治罪”^[49]。奉旨缉捕的罪犯，往往事关重大，州县官的责任也因之更重。此种情况，有时并非一定是其主观上未尽职责，但是，州县官的责任是没有界限的。如果罪犯实在其境而客观上无法缉狱，即使主观上并不知晓，只要州县官申报并无藏匿，也应对其申报的后果负责。而且，一旦处分，其上司往往应负连带责任。

奉旨缉捕之犯责任重大，其他人犯的缉捕也无法轻视。《吏部则例》规定：军流及寻常遣犯负罪潜逃、逗留在境，失察之地方官罚俸六个月；至于罪应斩绞人犯，或者系新疆改遣脱逃而在拿获时例应正法之犯，负罪潜逃逗留在境，州县官知情窝隐，应革职治罪。失于觉察者，降一级留任。又规定，州县属员藏匿罪人，该上司不行查出揭参者，亦降一级留任^[50]。其处分的基本原则是人犯罪行越重，州县官相应的处分就越重。(www.xing528.com)

州县缉捕人犯时，必须依据实际情况施行规定的程序，不可瞒报和轻率，否则应受处分。诸如，未经到案之要犯捏报病故，州县官有不行确查，草率取结申详的行为，应降三级调用。又规定，州县缉捕人犯，组织防范不力，致使凶徒恃众哄闹，夺犯殴差，而没有即时擒获的，该官即照盗案例题参疏防，未获人犯的责任应按限参处。如果有讳匿情节，照讳盗例议处^[51]。

州县官在缉捕过程中例有协助的义务，如果对于邻境的相关请求处置承办不力，也会受到处分。《吏部则例》规定：“隔属通缉要犯文到之日，如文武衙门不互相移会协拿者，降一级调用。”^[52]隔属的缉捕协助义务，主要包括关提和关拿两种。如关提人犯，清代规定，凡邻省关提人犯，以移文到达之日为始，该地方官限四个月内拿解。系邻境关提人犯，也以移文到达之日为始，限二十日内拿解，逾限不发，应将该地方官照事件迟延例议处。如果州县官不加详察，听任地保、差役捏报并无其人，或托词患病，或诈称外出，以空文回复的，要根据案情的轻重加以处分：系寻常案犯，罚俸六个月；系命盗等案重犯，该官降一级留任。如系实有其人而地方官故意不发送的，系寻常案犯，该官应降一级留任，系命盗等案重犯，则降三级调用。至于关拿人犯，依不同情况例有相应处分：系内外通缉命盗凶犯，该管地方官应立即查明，将该犯姓名、年貌、有无须痣逐细开载，造册详送上司转咨各省。该员有开造遗漏的，应罚俸九个月。至于直省府、州、县所属大小案犯窜入邻境，该管官须一面派遣差役执持印票前往缉拿，一面移文关会添差协缉。如果该地方官明知罪犯藏匿邻境，因为非其管辖，故而不予缉拿，或者对于邻境之请求，不予协助，应根据案情轻重以定处分：系命盗等重犯，降三级调用，系逃窃娼赌等项寻常案件，应降一级留任^[53]。