大清会典对缓征钱粮的明确规定及实施细则

《大清会典》对缓征钱粮也有明确规定。在乾隆《会典》中，规定了不同受灾分数的缓征办法、重新征收的时间以及免征情形，其文曰：

六曰缓征。如屡丰之后，忽遇偏灾，虽民不重困，而输赋维艰；或积歉之岁，旧负未偿新逋又至，乃缓其催科之期，以宽民力。被灾八分以上者，分作三年带输；被灾五分以上者，分作二年带输。均期至次年麦熟起征。若次年又无麦，则期至秋收后征之，仍按其应缓之年麦后递缓。至秋后其带征之数已多，亦视督抚奏请特旨均与豁除。^[177]

而在嘉庆、光绪《会典》中，更明确了从报灾之时即行停征，规定五分以下若奉旨仍可缓征，又规定缓征针对受灾之全州县有效，而不分别每一乡镇具体收成如何。其具体规定为：

八曰缓征。灾地勘报之日即行停征。所停钱粮系被灾十分、九分、八分者，三年带征；系受灾七分、六分、五分者，二年带征；五分以下勘不成灾，有奉旨缓征，其次年麦熟后应征钱粮递行缓至秋成。若被灾之年，深冬方得雨雪，及积水方退者，另疏题明，将应缓至麦熟钱粮再缓至秋成，新旧并纳。又成灾五分以上州县中之成熟乡庄应征钱粮亦一体缓征。^[178]

缓征虽不能如蠲免一般使民众解除赋税压力，但亦可纾缓民力，起到一定的赈济效果。而若连年受灾歉收，往往会延长缓征期限，甚至将缓征钱粮蠲免。以下从具体规定来进行分析。

清初，缓征钱粮一般要于第二年带征完成。乾隆元年的上谕中则指出：

各省缓征钱粮，例于下年带征以完国课。朕思年谷荒歉，有分数多寡不同。若本年被灾尚轻，次年幸值丰收，则带征尚不致竭力。若本年被灾较重。则民间元气已亏，次年即遇丰收，小民既完本年应输钱粮，又完从前带征之项，必致竭蹶。著勘明被灾不及五分者，缓至次年征收；其被灾较重者，分作三年带征；被灾稍轻者，分作二年带征，以纾民力。^[179]

即将缓征之钱粮的缴纳分为三种情况：勘不成灾之地，次年征收；灾情较轻之地，分两年带征完成；灾情较重之地，分三年带征完成。这对于灾后灾区生产的恢复，以及民众的生活是不无裨益的。

乾隆二年，户部在议复安徽布政使晏斯盛的条奏时定例^[180]：

凡各省地方被灾，不及五分，有奉旨及督抚题请缓征者，于次年麦熟后，只令催征旧欠，其本年钱粮，准于九月后催征。若深冬方得雨雪及积水退者，缓至次年秋收催征。如被灾八分、九分、十分者，将该年缓征钱粮，俱分作三年带征。被灾五分、六分、七分者，分作两年带征，以纾民力。^[181]

该定例对“被灾较重”和“被灾稍轻”作了更明确的规定，即以八分以上为“被灾较重”，以五分至七分为“灾情稍轻”。乾隆五年该例纂入《大清律例》中。

乾隆四十六年，乾隆帝在接见山东巡抚明兴时，向其询问山东办灾事宜，得知“济南、曹州等府所属州县中未经被水各乡，收成原属丰稔，是以仍照例征收地丁银粮”，即在一州一县之中，未被灾之乡村依然照例征收钱粮，仅对受灾乡村蠲缓，随后乾隆帝发布上谕：

各省办理灾赈事务，例应确查实在被水乡庄，给予赈恤，毋致冒滥。但一州一邑之中，其未经被水乡庄，究与灾地不远，亦应加意休养，使得分其有余以济不足。著将山东被水各州县中成灾在五分以上者，其成熟之各乡村，概缓至明岁秋季征收，以纾民力。嗣后各省遇有灾赈事务，将成灾五分以上州县之成熟乡庄，俱着照例一体缓征。著为令。^[182]

这一规定使缓征的范围扩大，受灾州县中并未受影响之村庄依然享受缓征一年的恩惠。

实际上从前引文献来看，并未有缓征时区分同一州县内受灾及未受灾村庄之规定，仅康熙八年曾题准：“直省州县灾伤，不得以阖境地亩总算分数，仍按区图村庄地亩被灾分数蠲免。”^[183]此规定或是山东做法的直接依据。但此规定意在使未成灾之州县内受灾村庄得享蠲免，而山东的做法（当然，可能各省皆是如此）则是以受灾州县内之未受灾村庄照常征收。乾隆帝在这次接见之前恐怕也不曾得知地方办赈中如此操作。这亦反映出当法律规定并不确定而有多种理解之时，地方往往会以对其最为有利之方式来进行解释和操作。而补救的方法则是通过上谕等形式来阐释制定法律之精神，并完善规定。

乾隆朝之后，对于缓征的办法并无实质性的变动，仅针对实践中具体存在的问题再次强调而已。如嘉庆十九年针对地方在缓征后，仍不向民众宣示依然私自催征之弊，下诏：

嗣后各省遇有被灾缓征处所，该督抚一经接奉恩旨，即饬知藩司，勒限行知该州县誊黄晓示，俾小民及早周知。该藩司仍密行查访，毋任不肖官吏得以舞弊。傥有任意延阁，私自催征者，立即严查究办。^[184]

如此重申，实际表明在现实中此类现象多见，朝廷无法实际杜绝此种弊端，唯有通过强调刑罚惩处来警戒地方官吏。

清代的救荒是按照法律的规定按部就班进行的。当灾情发生后，地方官员一面向上级报告，一面即着手进行勘查，上级接报后，也会立即派遣委员前往协助查赈。查赈需要核定受灾分数，并划分灾民的极贫、次贫等级。在规定时限内完成勘灾查赈后，需向朝廷题报请示。朝廷会根据具体情况制定赈济标准。赈济包括发放赈米、赈银，还会设立粥厂赈粥。此外，官府还采取平粜、借贷种籽及耕牛、以工代赈等措施解决灾民的生活、生产问题。同时，还会根据受灾情况进行蠲免或缓征赋税的措施，以减轻灾民负担，使灾民能够在短时间内恢复正常生活、生产。清代的救荒措施已经完全制度化、程序化，有着严密的法律规定，皇帝也会根据不同受灾情况做出符合实际需要的调整。虽然这些措施都继承自前代，但规定更加详尽，表明清代的救荒制度已经发展到中国古代救荒制度的最完备阶段。

【注释】

[1]《（乾隆）大清会典》卷十九，《户部·蠲恤》。

[2]《（同治）户部则例》卷八十四，《蠲恤二》。

[3]（宋）李焘：《续资治通鉴长编》卷十一，开宝三年七月壬寅。

[4]《通制条格》卷十七，《赋役》。

[5]《大明会典》卷十七，《户部·灾伤》。

[6]《（光绪）大清会典事例》卷二百八十八，《户部·蠲恤·奏报之限》。

[7]《清世祖实录》卷七十九，顺治十年十一月辛亥。薛允升在其《读例存疑》中考订为“顺治十一年奏准定例”，见胡星桥、邓又天主编：《读例存疑点注》，中国人民公安大学出版社1994年版，第193页。因季开生奏请时间为顺治十年十一月，故户部议覆后的正式定例时间或如薛氏所记载为顺治十一年。吴坛在《大清律例通考》中认为“此条系仍前明弘治十一年旧例改定”，见马建石、杨育棠主编：《大清律例通考校注》，中国政法大学出版社1992年版，第426页。但如前引《大明会典》，万历时定例与此不同，不知吴氏所言弘治条例具体规定如何。薛允升在《读例存疑》中指明此为顺治定例后，也记载“通考云系明弘治十一年例”，见胡星桥、邓又天主编：《读例存疑点注》，中国人民公安大学出版社1994年版，第193页。但该书注释中，将“通考”误解释为清代的《文献通考》。

[8]按乾隆朝《大清会典则例》记载，顺治十七年定秋灾七月终旬题报，嘉庆、光绪《大清会典事例》之《吏部》、《户部》所载相同，但《清圣祖实录》却认为顺治十七年定例为秋灾九月终旬题报（《清圣祖实录》卷三十三，康熙九年七月乙亥）；而康熙四年查定例也以秋灾为九月底题报（《清圣祖实录》卷十四，康熙四年三月辛巳）。《（康熙）大清会典》卷二十一也记载康熙七年覆准秋灾报灾“不出九月终旬”。《清朝文献通考》记载与《实录》相同。从《实录》记载中两次奏请更改时限而未准之事，以及上引顺治十年之定例看，顺治十七年应是规定秋灾不出九月，《大清会典则例》及嘉庆、光绪《大清会典事例》之记载有误。此处原文为七月，据此而改为九月。

[9]《（光绪）大清会典事例》卷一百十，《吏部·处分例·报灾逾限》。

[10]《清圣祖实录》卷十四，康熙四年三月辛巳。

[11]《（光绪）大清会典事例》卷二百八十八，《户部·蠲恤·奏报之限》。

[12]《大清律例》卷九，《户律·田宅》，“检踏灾伤钱粮”条。

[13]（清）薛允升：《读例存疑》，载胡星桥、邓又天主编：《读例存疑点注》，中国人民公安大学出版社1994年版，第193页。

[14]《大清会典则例》卷五十五，《户部·蠲恤三》。

[15]《（同治）户部则例》卷八十四，《蠲恤二》。

[16]《大清会典则例》卷五十五，《户部·蠲恤三》。

[17]《（康熙）大清会典》卷二十一，《户部五·田土二·荒政》。

[18]（清）方受畴：《抚豫恤灾录》卷三，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第三卷，北京古籍出版社2004年版，第47页。

[19]（清）汪志伊：《荒政辑要》卷三《查勘》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第二卷，北京古籍出版社2004年版，第567～568页。

[20]以下程序部分除另行注明外，皆见（清）汪志伊：《荒政辑要》卷三《查勘》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第二卷，北京古籍出版社2004年版。

[21]《大清会典则例》卷五十五，《户部·蠲恤三》。

[22]（清）语石生：《办灾赘言》，杨西明编著：《灾赈全书》卷三，见李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第三卷，北京古籍出版社2004年版，第529页。

[23]《（乾隆）大清会典》卷十九，《户部·蠲恤》。

[24]《乾隆朝上谕档》、《清高宗实录》记载为乾隆三年五月，但《（乾隆）大清会典则例》、《户部则例》、《清文献通考》皆作乾隆元年，均误。

[25]中国第一历史档案馆编：《乾隆朝上谕档》第一册，乾隆三年五月十五日，档案出版社1991年版，第274页。

[26]《（同治）户部则例》卷八十四，《蠲恤二》。

[27]这里各省的开支标准如何设定，以及山西、福建二省不支盘费的原因，典籍中并无记载，还有待继续进行考证。

[28]《（同治）户部则例》卷八十四，《蠲恤二》。

[29]《清高宗实录》卷二十二，乾隆元年七月丁酉。

[30]《（乾隆）大清会典》卷十九，《户部·蠲恤》。

[31]（清）杨西明编著：《灾赈全书》卷一，《勘报期限》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第三卷，北京古籍出版社2004年版，第471页。

[32]（清）杨西明编著：《灾赈全书》卷一，《勘报期限》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第三卷，北京古籍出版社2004年版，第471页。又见吴坛《大清律例通考》，载马建石、杨育棠主编：《大清律例通考校注》，中国政法大学出版社1992年版，第426页。

[33]《（光绪）大清会典事例》卷二百八十八，《户部·蠲恤·奏报之限》。

[34]（清）杨西明编著：《灾赈全书》卷一，《勘报期限》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第三卷，北京古籍出版社2004年版，第471页。

[35]（清）杨西明编著：《灾赈全书》卷一，《勘报期限》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第三卷，北京古籍出版社2004年版，第471页。

[36]《大清律例》卷九，《户律·田宅》，“检踏灾伤钱粮”条。

[37]（清）吴坛：《大清律例通考》卷九，载马建石、杨育棠主编：《大清律例通考校注》，中国政法大学出版社1992年版，第426页。

[38]《（同治）户部则例》卷八十四，《蠲恤二》。

[39]（清）汪志伊：《荒政辑要》卷三《查勘》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第二卷，北京古籍出版社2004年版，第572页。

[40]（清）汪志伊：《荒政辑要》卷三《查勘》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第二卷，北京古籍出版社2004年版，第572页。

[41]（清）方观承：《赈纪》卷二《核赈》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第一卷，北京古籍出版社2004年版，第503页。

[42]（清）吴元炜：《赈略》卷上《开给委员查赈规条单式》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第一卷，北京古籍出版社2004年版，第686页。

[43]乾隆七年之前，似无统一标准，山西、湖广、贵州等省不分极贫、次贫；而江南、浙江等省又划分为极贫、次贫、又次贫三等，因不便操作，于乾隆七年将又次贫一级删省，统一将各地灾户划分为极贫、次贫两个级别。见《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一及《清朝文献通考》卷四十六，《国用考》。

[44]《清史稿·王恕传》。

[45]（清）汪志伊：《荒政辑要》卷三《查勘》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第二卷，北京古籍出版社2004年版，第572页。

[46]（清）吴元炜：《赈略》卷上《开给委员查赈规条单式》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第一卷，北京古籍出版社2004年版，第687页。

[47]（清）姚碧：《荒政辑要》卷一《灾赈章程》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第一卷，北京古籍出版社2004年版，第749页。

[48]（清）汪志伊：《荒政辑要》卷三《查勘》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第二卷，北京古籍出版社2004年版，第581页。

[49]《（乾隆）大清会典》卷十九，《户部·蠲恤》。

[50]（清）汪志伊：《荒政辑要》卷三《查勘》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第二卷，北京古籍出版社2004年版，第572页。

[51]（清）汪志伊：《荒政辑要》卷三《查勘》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第二卷，北京古籍出版社2004年版，第572页。

[52]（清）汪志伊：《荒政辑要》卷三《查勘》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第二卷，北京古籍出版社2004年版，第573页。

[53]（清）汪志伊：《荒政辑要》卷三《查勘》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第二卷，北京古籍出版社2004年版，第573页。

[54]（清）汪志伊：《荒政辑要》卷三《查勘》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第二卷，北京古籍出版社2004年版，第573页。

[55]（清）汪志伊：《荒政辑要》卷三《查勘》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第二卷，北京古籍出版社2004年版，第573页。

[56]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[57]关于贫生给赈问题，还可参见张建民：“饥荒与斯文：清代荒政中的生员赈济”，载李文海、夏明方主编：《天有凶年：清代灾荒与中国社会》，三联书店2007年版，第146～162页。

[58]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[59]（清）吴坛：《大清律例通考》卷九，载马建石、杨育棠主编：《大清律例通考校注》，中国政法大学出版社1992年版，第427页。

[60]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[61]（清）吴坛：《大清律例通考》卷九，载马建石、杨育棠主编：《大清律例通考校注》，中国政法大学出版社1992年版，第428页。

[62]《大清律例》卷九，《户律·田宅》，“检踏灾伤钱粮”条。薛允升也以“此条系乾隆二年王大臣等议复山东巡抚法敏条奏，并三年谕旨，及御史倪国连条奏，五年纂为定例”。见薛允升：《读例存疑》，载胡星桥、邓又天主编：《读例存疑点注》，中国人民公安大学出版社1994年版，第195页。

[63]《（乾隆）大清会典》卷十九，《户部·蠲恤》。

[64]（清）汪志伊：《荒政辑要》卷三《查勘》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第二卷，北京古籍出版社2004年版，第574页。

[65]李向军：《清代荒政研究》，中国农业出版社1995年版，第31页。

[66]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[67]《（乾隆）大清会典》卷十九，《户部·蠲恤》。

[68]《（同治）户部则例》卷八十四，《蠲恤二》。

[69]中国第一历史档案馆编：《乾隆朝上谕档》第一册，乾隆三年五月十五日，档案出版社1991年版，第274页。

[70]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[71]《（乾隆）大清会典》卷十九，《户部·蠲恤》。

[72]《（乾隆）大清会典》卷十九，《户部·蠲恤》。

[73]《清高宗实录》卷五十五，乾隆二年十月。

[74]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一，《户部·蠲恤·赈饥一》。

[75]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一，《户部·蠲恤·赈饥一》。

[76]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一，《户部·蠲恤·赈饥一》。

[77]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一，《户部·蠲恤·赈饥一》。

[78]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一，《户部·蠲恤·赈饥一》。

[79]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一，《户部·蠲恤·赈饥一》。

[80]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一，《户部·蠲恤·赈饥一》。

[81]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一，《户部·蠲恤·赈饥一》。

[82]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一，《户部·蠲恤·赈饥一》。

[83]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一，《户部·蠲恤·赈饥一》。(www.xing528.com)

[84]档案，嘉庆十年八月十四日方维甸奏，转引自李向军：《清代荒政研究》，中国农业出版社1995年版，第107页。

[85]《（乾隆）大清会典》卷十九，《户部·蠲恤》。

[86]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[87]《（同治）户部则例》卷八十四，《蠲恤二》。

[88]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一，《户部·蠲恤·赈饥一》。

[89]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一，《户部·蠲恤·赈饥一》。

[90]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一，《户部·蠲恤·赈饥一》。

[91]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一，《户部·蠲恤·赈饥一》。

[92]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十一，《户部·蠲恤·赈饥一》。

[93]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十二，《户部·蠲恤·赈饥二》。

[94]（清）杨景仁编：《筹济编》卷七《煮赈》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第四卷，北京古籍出版社2004年版，第132页。

[95]《（乾隆）大清会典》卷十九，《户部·蠲恤》。

[96]《（乾隆）大清会典》卷十九，《户部·蠲恤》。

[97]《（康熙）大清会典》卷二十九，《户部十三·仓庾二》。

[98]《（雍正）大清会典》卷三十九，《户部十七·蠲恤五》。

[99]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[100]《（雍正）大清会典》卷三十九，《户部十七·蠲恤五》。

[101]《（嘉庆）大清会典事例》卷二百二十一，《户部·蠲恤·平粜》。

[102]《（嘉庆）大清会典事例》卷二百二十一，《户部·蠲恤·平粜》。

[103]《（嘉庆）大清会典事例》卷二百二十一，《户部·蠲恤·平粜》。

[104]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[105]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[106]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[107]《（嘉庆）大清会典事例》卷二百二十一，《户部·蠲恤·平粜》。

[108]《（嘉庆）大清会典事例》卷二百二十一，《户部·蠲恤·平粜》。

[109]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十五，《户部·蠲恤·平粜》。

[110]张艳丽：《嘉道时期的灾荒与社会》，人民出版社2008年版，第99～106页。

[111]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十五，《户部·蠲恤·平粜》。

[112]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十五，《户部·蠲恤·平粜》。

[113]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十五，《户部·蠲恤·平粜》。

[114]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十六，《户部·蠲恤·贷粟》。

[115]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[116]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[117]《（雍正）大清会典》卷三十八，《户部十六·蠲恤四·借给》。

[118]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[119]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[120]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[121]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[122]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[123]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[124]《（嘉庆）大清会典则例》卷二百二十二，《户部·蠲恤·贷粟》。

[125]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[126]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[127]《（乾隆）大清会典》卷十九，《户部·蠲恤》。

[128]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[129]《（嘉庆）大清会典事例》卷二百二十二，《户部·蠲恤·贷粟》。

[130]《（嘉庆）大清会典事例》卷二百二十二，《户部·蠲恤·贷粟》。

[131]《（嘉庆）大清会典事例》卷二百二十二，《户部·蠲恤·贷粟》。

[132]《（嘉庆）大清会典事例》卷二百二十二，《户部·蠲恤·贷粟》。

[133]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十六，《户部·蠲恤·贷粟》。

[134]（清）方观承：《赈纪》卷二《核赈》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第一卷，北京古籍出版社2004年版，第506页。

[135]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[136]《（嘉庆）大清会典事例》卷二百二十二，《户部·蠲恤·贷粟》。

[137]《（嘉庆）大清会典事例》卷二百二十二，《户部·蠲恤·贷粟》。

[138]（清）方观承：《赈纪》卷二《核赈》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第一卷，北京古籍出版社2004年版，第506页。

[139]《大清会典则例》卷五十四，《户部·蠲恤二》。

[140]（清）方观承：《赈纪》卷二《核赈》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第一卷，北京古籍出版社2004年版，第506页。

[141]《（乾隆）大清会典》卷十九，《户部·蠲恤》。

[142]《（嘉庆）大清会典》卷十二，《户部》；《（光绪）大清会典》卷十九，《户部》。

[143]档案，乾隆三年十一月十四日朱凤英奏。转引自李向军：《清代荒政研究》，中国农业出版社1995年版，第34页。

[144]（清）姚碧：《荒政辑要》卷五《以工代赈》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第一卷，北京古籍出版社2004年版，第812页。

[145]（清）姚碧：《荒政辑要》卷五《以工代赈》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第一卷，北京古籍出版社2004年版，第812页。

[146]（清）那彦成编：《荒政辑要》卷八《工赈》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第二卷，北京古籍出版社2004年版，第762页。

[147]（清）杨景仁编：《筹济编》卷十三《兴工》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第二辑）》第四卷，北京古籍出版社2004年版，第205页。

[148]陈锋：《清代财政政策与货币政策研究》，武汉大学出版社2008年版，第365～366页。

[149]《（康熙）大清会典》卷二十一，《户部五·田土二·荒政》。

[150]《清圣祖实录》卷十四，康熙四年三月丙寅。

[151]《（嘉庆）大清会典》卷十二，《户部》；《（光绪）大清会典》卷十九，《户部》。

[152]《清世宗实录》卷六十七，雍正六年三月癸丑。

[153]《清世祖实录》卷七十九，顺治十年十一月丙辰。

[154]《清圣祖实录》卷十四，康熙四年三月己亥。

[155]《清圣祖实录》卷十四，康熙四年六月戊午。

[156]《清圣祖实录》卷三十四，康熙九年十月甲辰。

[157]《清圣祖实录》卷四十，康熙十一年十二月辛亥。

[158]《清世宗实录》卷六十七，雍正六年三月癸丑。

[159]据许檀、经君健的研究统计，康熙二十四年的财政收入为3 424万两，雍正二年为3 649万两，乾隆十八年为4 266万两，呈上升趋势。又据陈锋的统计，乾隆十八年的岁入达到4 913万两。其中地丁银的比例在康熙、雍正时约为总财政收入的83%，乾隆、嘉庆时则约为70%。其增加原因有：一是雍正以来进行了财政调整，增加了收入项目，二是赋税征收状况较好。乾隆之后财政收入的减少，主要由于税赋的积欠与缓征。均见陈锋：《清代财政政策与货币政策研究》，武汉大学出版社2008年版，第366～374页。

[160]上谕档显然具有最高的证明力，故而部分学者在论述蠲免时引用《（乾隆）大清会典则例》、《户部则例》、《清文献通考》，将此规定时间认定为乾隆元年，均误。

[161]中国第一历史档案馆编：《乾隆朝上谕档》第一册，乾隆三年五月十五日，档案出版社1991年版，第274页。

[162]《清圣祖实录》卷二十七，康熙七年十一月壬寅。

[163]《清圣祖实录》卷四十，康熙十一年十二月辛亥。

[164]《清高宗实录》卷九十六，乾隆四年七月庚戌。

[165]《大清会典则例》卷五十五，《户部·蠲恤三》。

[166]《（康熙）大清会典》卷二十一，《户部五·田土二·荒政》。

[167]《（康熙）大清会典》卷二十一，《户部五·田土二·荒政》。

[168]《（康熙）大清会典》卷二十一，《户部五·田土二·荒政》。

[169]《（光绪）大清会典事例》卷二百七十八，《户部·蠲恤·蠲赋》。

[170]此系薛允升之考证，见薛允升：《读例存疑》，载胡星桥、邓又天主编：《读例存疑点注》，中国人民公安大学出版社1994年版，第195页。

[171]《大清律例》卷九，《户律·田宅》，“检踏灾伤钱粮”条。

[172]《大清会典则例》卷五十五，《户部·蠲恤三》。

[173]《（嘉庆）大清会典事例》卷二百二十三，《户部·蠲恤·蠲赋》。

[174]《（嘉庆）大清会典事例》卷二百二十三，《户部·蠲恤·蠲赋》。

[175]《大清律例》卷九，《户律·田宅》，“检踏灾伤钱粮”条。

[176]（清）薛允升：《读例存疑》，载胡星桥、邓又天主编：《读例存疑点注》，中国人民公安大学出版社1994年版，第195页。

[177]《（乾隆）大清会典》卷十九，《户部·蠲恤》。

[178]《（嘉庆）大清会典》卷十二，《户部》；《（光绪）大清会典》卷十九，《户部》。

[179]《大清会典则例》卷五十五，《户部·蠲恤三》。

[180]（清）薛允升：《读例存疑》，载胡星桥、邓又天主编：《读例存疑点注》，中国人民公安大学出版社1994年版，第195页。

[181]《大清律例》卷九，《户律·田宅》，“检踏灾伤钱粮”条。

[182]《（嘉庆）钦定大清会典事例》卷二百二十七，《户部·蠲恤·缓征二》。

[183]《（康熙）大清会典》卷二十一，《户部五·田土二·荒政》。

[184]《（光绪）钦定大清会典事例》卷二百八十四，《户部·蠲恤·缓征三》。