第三节：蠲免和缓征钱粮

清代的蠲免及缓征钱粮是两项相类似的制度，可以蠲免及缓征钱粮的原因很多，本书中讨论的蠲免及缓征钱粮将只涉及因灾蠲免及缓征。所谓蠲免，是指免除应征收之赋税，一般针对重灾区施行；而缓征，则是指将应征收之赋税暂缓征收，一般针对受灾较轻的地区施行。

在灾后，农业生产遭到极大破坏，此时若继续对灾区征收赋税，无异于使灾民雪上加霜，同时也不利于灾后的恢复重建。因此，灾后蠲免、缓征钱粮成为安抚灾民的重要后续保障措施。

由于蠲免及缓征涉及赋税，故有必要于论述之先说明清代的赋税种类。清代最主要的税收是田赋，摊丁入地后又包含了丁银。田赋大多征收银钱。山东、河南、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省还征以本色收漕粮。雍正时耗羡归公后，亦附加在田赋上收取。田赋又称“地丁”，或“地丁漕项”。田赋之外的其他杂项税种称为杂赋或杂税。此外还有针对特定对象征收的盐课和关税。以乾隆十八年为例，田赋占财政总收入的69.5%，盐课占16.4%，关税占10.8%，杂赋占3.3%。^[148]清代的蠲免及缓征主要针对田赋而言，但并不限于田赋。

先行停征是蠲免和缓征的基础，当灾害发生之后，在勘灾之前即先行停征钱粮，防止地方官员为政绩继续征收钱粮，从而真正使受灾民众得以享受实惠。自清初开始，便已形成定制，早在顺治八年就议准“勘过被灾地方，暂停征比，以俟恩命”，^[149]其后于康熙四年时，根据户部的题请，对被灾后先行停征的数额进行了规定：(www.xing528.com)

凡被灾地方，夏灾不出六月，秋灾不出九月，各抚具题，差官履亩踏勘，将被灾分数，详造册结，题照分数蠲免。但本年钱粮，有司畏于考成，必已敲扑全完。则有蠲免之名，而民不得实惠。以后被灾州县，将本年钱粮，先暂行停征十分之三，候题明分数照例蠲免，庶小民得沾实惠。^[150]

而在勘灾之后，是蠲免，或是缓征，又或勘不成灾，照常征收，则根据勘灾的结果而定。