明清代救荒法律制度的直接参照对象

明代的救荒法律制度，是清代所直接参照的对象，清代的很多相关法律规定，都来源于明代。

明代对清代救荒法律的影响首先体现在律中。《大明律·户律》有“检踏灾伤田粮”一条，是从前述唐宋律文演变而来，主要规定勘查灾情中官员的责任及处罚：

凡部内有水旱霜雹，及蝗蝻为害，一应灾伤田粮，有司官吏应准告而不即受理申报检踏，及本管上司不与委官覆踏者，各杖八十。若初覆检踏官吏，不行亲诣田所，及虽诣田所，不为用心从实检踏，止凭里长、甲首朦胧供报，中间以熟作荒，以荒作熟，增减分数，通同作弊，瞒官害民者，各杖一百，罢职役不叙。若致枉有所征免粮数，计赃重者，坐赃论。里长、甲首，各与同罪。受财者，并计赃以枉法从重论。其检踏官吏，及里长、甲首，失于关防，致有不实计者，计田十亩以下免罪，十亩以上至二十亩，笞二十，每二十亩加一等，罪止杖八十。若人户将成熟田地，移坵换段，冒告灾伤者，一亩至五亩，笞四十，每五亩加一等，罪止杖一百。合纳税粮，依数追征入官。^[47]

该条内容完全为清代所继承。

明代的条例，以及《会典》中的规定同样对清代有直接的影响。在勘报灾情环节，朱元璋在洪武十八年就严令：“灾伤去处，有司不奏，许本处耆宿连名申诉，有司极刑不饶”，^[48]对匿灾之官员处以极刑。弘治十一年规定：“灾伤处所，及时委官踏勘。夏灾不得过六月终，秋灾不得过九月终。若所司报不及时，风宪官徇情市恩，勘有不实者，听户部参究。”^[49]不仅承袭宋代，对地方官员报灾的时间进行了限制，而且规定了官员报灾迟延、报灾不实及监察不力的责任。嘉靖十一年同样规定，“若不勘泛报，及踏勘不实，从重参究”，^[50]该规定被修入律之附例中。万历九年则规定了在某些地区，报灾期限可以顺延。^[51]

在蠲免环节，弘治三年议准了灾伤应免粮草事例，按受灾分数规定蠲免数额。^[52]嘉靖六年的条例规定“今后遇有重大灾伤，勘定分数，即便出给告示，晓谕人民知悉，姑且停征，待明文至日施行”。^[53]即要求地方不得一面报灾，一面征收，致使灾民不能享受朝廷恩惠。在对官吏侵蚀赈济银钱、粮食行为的处分上，成化二年规定，“今后若有侵欺赈济银粮……解京发落”。^[54]

在恤刑方面，景泰四年规定了灾荒时，囚徒可以纳米赎刑：

令所在问刑衙门责有力囚犯，于缺粮州县仓纳米赈济。杂犯死罪，六十石；流、徒三年，四十石；徒二年半，三十五石；徒二年，三十石；徒一年半，二十五石；徒一年，二十石；杖罪，每一十，一石；笞罪，每一十，五斗。^[55]

对于这一规定，清代顺治十一年时，户部在其建议中仍然援引，认为可作为救荒时筹措粮食的来源。但刑部复议后认为会“反纵奸徒愈逞”，故不应采行。最后顺治帝采纳了刑部的意见。^[56]虽然最终清代没有采取与明代相同的做法，但由此亦可见明代律例对清代的影响。

从程序以及具体处罚措施而言，清代的荒政法律规定与明代有直接的承接性，当然，细微之处仍然是有所变化的，在此就不进行比较论述了。

【注释】

[1]《周礼·地官·大司徒》。

[2]《周礼·地官·大司徒》。

[3]《周礼·地官·大司徒》。

[4]《（乾隆）大清会典》卷十九，《户部·蠲恤》。

[5]《（嘉庆）大清会典》卷十二，《户部》。

[6]《史记·天官书》。

[7]《后汉书·天文志》。

[8]《隋书·天文志》。

[9]《后汉书·五行志》（三）。

[10]《晋书·五行志》。

[11]《新唐书·五行志》。

[12]《宋史·五行志》（四）。

[13]《史记·天官书》。

[14]《汉书·天文志》。

[15]《晋书·五行志》。

[16]《旧唐书·五行志》。

[17]《清世宗实录》卷五十九，雍正五年七月甲子。

[18]李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第一辑）》，北京古籍出版社2003年版。

[19]董煟（？～1217），字季兴，江西德兴人，南宋光宗绍熙五年（1194年）进士，其“知瑞安，改辰溪。值岁饥，立救荒策，民赖以苏。宁宗诏褒之，召见，进所撰活民书。敕曰：尔忠惟报国，诚在爱民云云。”见（明）凌迪知编：《万姓统谱》卷六十八，清文渊阁四库全书本。

[20]李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第一辑）》，北京古籍出版社2003年版，第3页。

[21]夏明方：“救荒活民：清末民初以前中国荒政书考论”，载《清史研究》2010年第2期，第29页。

[22][法]魏丕信：“略论中华帝国晚期的荒政指南”，曹新宇译，载李文海、夏明方主编：《天有凶年：清代灾荒与中国社会》，三联书店2007年版，第101～109页。

[23]黄怀信：《逸周书校补注译》，西北大学出版社1996年版，第73～80页。部分字词及断句又参考了黄怀信等：《逸周书汇校集注》，上海古籍出版社1995年版，第154～175页。(www.xing528.com)

[24]黄怀信：《逸周书校补注译》，西北大学出版社1996年版，第38～42页。

[25]睡虎地秦墓竹简整理小组：《睡虎地秦墓竹简》，文物出版社1978年版，第24～25页。

[26]睡虎地秦墓竹简整理小组：《睡虎地秦墓竹简》，文物出版社1978年版，第26页。

[27]田人隆：“‘天人合一’论与汉代应灾模式”，载郝治清主编：《中国古代灾害史研究》，中国社会科学出版社2007年版，第51～85页。

[28]许维遹：《韩诗外传集释》，中华书局1980年版，第291页。

[29]《汉书·何武传》。

[30]（清）沈家本：《历代刑法考》，邓经元、骈宇骞点校，中华书局1985年版，第1644页。

[31]《后汉书·曹褒传》。

[32]《后汉书·殇帝纪》。

[33]《后汉书·献帝纪》。

[34]《唐律疏议》卷十三，《户婚》，“不言及妄言旱涝霜虫”条。

[35][日]仁井田陞：《唐令拾遗》，栗劲等编译，长春出版社1989年版，第605页。

[36]《唐律疏议》卷一一，《职制》，“受财枉法”条。

[37]李焘：《续资治通鉴长编》卷十一，开宝三年七月壬寅。

[38]（宋）董煟：《救荒活民书》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第一辑）》，北京古籍出版社2003年版，第50页。

[39]（宋）董煟：《救荒活民书》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第一辑）》，北京古籍出版社2003年版，第50页。

[40]（宋）董煟：《救荒活民书》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第一辑）》，北京古籍出版社2003年版，第50页。

[41]《庆元条法事类》卷七，《职制门四》，“监司知通按举”条，载杨一凡、田涛主编：《中国珍稀法律典籍续编（第一册）》，戴建国点校，黑龙江人民出版社2002年版，第129页。

[42]（宋）董煟：《救荒活民书》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第一辑）》，北京古籍出版社2003年版，第49页。

[43]（宋）董煟：《救荒活民书》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第一辑）》，北京古籍出版社2003年版，第51页。

[44]《庆元条法事类》卷四，《职制门一》，“禁谒”条，载杨一凡、田涛主编：《中国珍稀法律典籍续编（第一册）》，戴建国点校，黑龙江人民出版社2002年版，第33页。

[45]（宋）董煟：《救荒活民书》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第一辑）》，北京古籍出版社2003年版，第46、49页。

[46]（宋）董煟：《救荒活民书》，载李文海、夏明方主编：《中国荒政全书（第一辑）》，北京古籍出版社2003年版，第46页。

[47]《大明律》卷五，《户律一·田宅》。

[48]《大明会典》，《户部》卷十七《灾伤》。

[49]《大明会典》，《户部》卷十七《灾伤》。

[50]黄彰健编著：《明代律例汇编》卷五，历史语言研究所1979年版，第482～483页。

[51]《大明会典》，《户部》卷十七《灾伤》。

[52]《大明会典》，《户部》卷十七《灾伤》。

[53]黄彰健编著：《明代律例汇编》卷五，历史语言研究所1979年版，第482～483页。

[54]《大明会典》，《户部》卷十七《灾伤》。

[55]《大明会典》，《户部》卷十七《灾伤》。

[56]第一历史档案馆藏档案：《题为灾黎饥馑请议划分轻重纳米赎罪得粟赈济灾民事》，《清代灾赈档案专题史料》，档案号03-00141。